在我國土地的所有權(quán)歸國家，國家土地所有權(quán)包含著兩種形式，一種是國家所有，另一種是集體所有。集體土地所有之中就包含農(nóng)村集體所有，農(nóng)村集體土地所有在集體土地所有中絕大多數(shù)比例。那么農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式有哪些呢?以下我們就對相關(guān)內(nèi)容進行了解

一、集體土地流轉(zhuǎn)的定義

總的來看主要有兩種理解：一種觀點認為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者是指集體土地所有者與建設(shè)用地使用者之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系;后者是指土地使用者相互之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。另一種觀點認為集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅指集體建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移。筆者贊同后者。從嚴格意義上講，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)在土地使用者之間的轉(zhuǎn)移，不應包括發(fā)生在土地使用者與土地所有者之間的土地使用權(quán)“首次流轉(zhuǎn)”，更不應該將流轉(zhuǎn)的客體擴大到家用地。

雖然“首次流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”都可以實現(xiàn)土地有償使用，但兩者間有著重要的區(qū)別：

(1)所謂的“首次流轉(zhuǎn)”，實質(zhì)上是土地使用權(quán)與土地所有權(quán)的初次分離。在我國現(xiàn)行土地制度下，這種分離與建設(shè)用地使用權(quán)的取得實質(zhì)上屬于同一過程，通常會涉及到土地用途的改變和土地利用規(guī)劃的實施。因此，集體建設(shè)用地使用權(quán)與所有權(quán)分離的前提是政府依法審批。雖然“首次流轉(zhuǎn)”中土地所有者與使用者之間的流轉(zhuǎn)協(xié)議，最終還要經(jīng)人民政府的批準，但這種批準是被動的、形式上的，很難體現(xiàn)審批的真正意圖。在政府審批把關(guān)不嚴的情況下，很可能導致大量土地在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的操作下涌入市場，耕地保護將更加艱難。而“再次流轉(zhuǎn)”僅限于建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，一般不涉及到農(nóng)地的轉(zhuǎn)用問題和規(guī)劃的變更，也無需政府審批。以所謂的“首次流轉(zhuǎn)”獲得建設(shè)用地使用權(quán)的做法，實質(zhì)上是規(guī)避政府審批的非法占地行為。

(2)“首次流轉(zhuǎn)”主要發(fā)生在集體土地所有者與土地使用者之間，通常是在地方政府的操作下進行。其結(jié)果通常是增加建設(shè)用地的供給總量，而不是提高現(xiàn)有存量建設(shè)用地的利用率;而“再次流轉(zhuǎn)”是對存量建設(shè)用地使用權(quán)的重新分配，其結(jié)果是使目前利用效率較低的土地資源得到更加充分、合理的利用，并不會增加新的建設(shè)用地。

(3)“首次流轉(zhuǎn)”如果監(jiān)管不力，極易造成土地供給失控，產(chǎn)生嚴重的社會后果;而“再次流轉(zhuǎn)”比較容易監(jiān)控，以通過流轉(zhuǎn)合同、土地使用權(quán)變更登記、稅收、價格等手段予以監(jiān)控。

基于上述區(qū)別，筆者認為集體建設(shè)用地土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指存量建設(shè)用地使用權(quán)在集體建設(shè)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，而不應包括土地所有者與土地使用者之間所謂的首次流轉(zhuǎn)。就像國有土地使用權(quán)出讓不同于轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村土地承包經(jīng)營中的發(fā)包不同于轉(zhuǎn)包一樣，它們遵循的是不同的規(guī)則，有不同條件和要求。準確界定“流轉(zhuǎn)”的含義，對于我國集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，對于未來國家進行土地市場的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，以及對于土地資源的合理利用與保護，都具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式

1、 反租倒包。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村集體將農(nóng)民承包的土地“返租”回來，再承包給個人和單位(往往是有經(jīng)營能力的種養(yǎng)能人或經(jīng)濟實體),由接包方向集體繳納承包費，同時給轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)的農(nóng)民以經(jīng)濟補償。這種形式在尊重農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下，改變一家一戶分散種植的格局，實現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營;在發(fā)揮統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時，也發(fā)揮了家庭分散勞動的優(yōu)越性。

2、土地股份合作。即農(nóng)民把土地的承包權(quán)和使用權(quán)交給集體，從而換取一定數(shù)量的股份。集體建立土地股份合作社(或股份公司),實行股份合作制經(jīng)營，并通過章程或協(xié)議將投資形式、投資份額及收益分配等經(jīng)濟處理辦法事前做出規(guī)定，農(nóng)民以土地使用權(quán)入股參與經(jīng)營，并獲得相應收益。股份公司的成立主要有兩種形式。

（1）行政村或自然村的所有土地和其他資產(chǎn)經(jīng)評估被作為投資入股，然后根據(jù)評估的結(jié)果給農(nóng)戶配股。

（2）以土地作為唯一的資產(chǎn)入股，并根據(jù)一定方式(如社區(qū)成員資格、承包土地的數(shù)量和年限、年齡等)給每一個成員配股。

3、 土地轉(zhuǎn)包。原承包方將其土地使用權(quán)以一定的條件再發(fā)包給第三方，而原承包合同中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)不變。在這種方式下，新的承包人不與土地所有者直接發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，雙方根據(jù)當時的經(jīng)濟、技術(shù)和社會條件簽訂轉(zhuǎn)包協(xié)議，以確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)包市場期限機動靈活。這種情況多數(shù)是轉(zhuǎn)包者已有非農(nóng)就業(yè)門路，不以土地為生，從而轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，保留承包權(quán)，一旦失去非農(nóng)就業(yè)機會仍有土地作為生活保障。

4、 土地轉(zhuǎn)讓。指原承包方與第三方簽訂合同，將自己與發(fā)包方業(yè)已形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系由第三方向發(fā)包方履行。這種現(xiàn)象主要集中在經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村、近城郊區(qū)和廠礦工業(yè)區(qū)附近。這些地方的農(nóng)民有相對穩(wěn)定的非農(nóng)收入，從而不必再依賴土地來維持生計。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)民不必再為幾畝田的經(jīng)營牽腸掛肚，可以安心從事二、三產(chǎn)業(yè)。

5、 土地互換。土地互換有兩種形式：一是由集體出面組織的互換。某些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基于連片種植的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)帶，宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，農(nóng)戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。二是農(nóng)戶之間的互換。土地使用權(quán)的當事人為便于耕作，雙方互換土地使用權(quán)，各得其所，這是以雙方各自的土地使用權(quán)為標的物的市場交易行為，主要是因土地分散、地塊零散引起的。

6、 委托經(jīng)營。指農(nóng)戶因外出等原因而又不愿放棄土地，從而委托他人代行經(jīng)營，收益分配由雙方協(xié)商解決。一些地方，種糧農(nóng)戶們只要繳納一定的費用，并進行簡單的田間管理，便可坐享收成。期間各類農(nóng)事，由他人負責打理，即通過專業(yè)農(nóng)場、農(nóng)機專業(yè)合作社、糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)，實現(xiàn)土地耕作社會化服務(wù)。

7、 “四荒”地拍賣。指競爭買賣“四荒"地，即眾多欲訂約人通過公開競爭，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織訂立合同，購買“四荒"土地使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖。

并不是對土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，而是對農(nóng)村集體土地的使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村集體土地使用權(quán)的取得并不需要使用金錢去買賣而是在集體內(nèi)部對土地使用權(quán)的分配，因此農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)并不是非常的自由，國家對于農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)進行了嚴格的規(guī)定，其流轉(zhuǎn)的形式只能是上述中的七種。