農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,是指農(nóng)村集體組織成員及其他民事主體對國家或者集體所有的土地，依照合同的規(guī)定對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利。近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地承包經(jīng)營權的含金量迅速提升，由此引發(fā)的流轉糾紛也凸顯出來。切實運用相關法規(guī)、政策解決好這類矛盾糾紛，是當前維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要任務。為此小編整理了一篇文章，希望對大家有所幫助！

一、 土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的特點分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛主要存在以下特點：

1、糾紛數(shù)量隨土地價值的提升，呈遞增態(tài)勢。自1998年土地二輪承包至2003年前后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為總體比較穩(wěn)定，流轉雙方當事人大體能夠保持現(xiàn)狀，糾紛的產(chǎn)生微乎其微。近年來，隨著土地承包經(jīng)營權價值的提升，糾紛數(shù)量相應增加。

2、當事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛。關于承包經(jīng)營權的歸屬或相關費用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一旦形成糾紛,當事人之間對立情緒大,互不相讓。如得不到及時、有效地處理,很容易引發(fā)民事糾紛甚至刑事糾紛。

3、糾紛調處難度大,難以從根本上化解矛盾。很多糾紛當事人擺出不爭到土地誓不罷休的架勢。不僅鎮(zhèn)、村組織難以調處,形成訴訟后,法院的調解往往也很難奏效。作出判決后,敗訴方當事人也常常堅持上訴、申訴,甚至上訪,將矛盾不斷擴大升級。

4、糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對策少。土地承包經(jīng)營權流轉行為存在先天不足,加之后天管理失缺,絕大多數(shù)流轉行為從一開始就埋下了糾紛的隱患.農(nóng)村干部雖然深感憂慮,但還沒有足夠的預防和應對措施。

二、 土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的形成原因分析

糾紛的形成原因較為復雜,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上司法、行政管理、及流轉行為自身欠缺的原因。

1、立法的欠缺。目前我國法律關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方面的規(guī)定主要是《土地承包法》的第五節(jié)第三十二條至第四十三條，共十二個條文，內容比較原 則,缺乏可操作，對于各種流轉方式應當履行的程序性要求，缺乏具體詳細的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、 互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。”的規(guī)定，在實踐中沒有起到約束當事人流轉的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求，應當 承擔的法律后果沒有相應的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權流轉中很隨意且不受拘束。又如，《土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定，“當事人不愿協(xié)商、調解或 協(xié)商、調解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向有關民法院起訴。”但對仲裁機構的成立及仲裁的具體程序與實體要求并無相應的立法。

2、司法的尷尬。司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障。在面對大量涌出的、直接關系到所涉當事人“命根子 ”的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當事人舉證就難以保證審判結果公正，因為很多流轉戶之間根本沒有流轉 協(xié)議，舉不出證據(jù)來；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果，因為一案的裁判結果可能引發(fā)大量流轉戶之間的糾紛和訴訟。

3、流轉行為的不規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉,當事人雙方應當簽訂書面合同?！钡珜嵺`中,流轉行為存在嚴重不規(guī)范的現(xiàn)象:

（1）以農(nóng)戶自行流轉為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù)，流轉任意性大。

（2）農(nóng)戶流轉以口頭約定為主。

（3）為數(shù)不多的書面流轉協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權利義務不確定等問題。

4、鎮(zhèn)、村管理服務的缺失。 現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權流轉管理制度，沒有真正發(fā)揮作用的管理部門和人員，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉處于一種無序、近乎失控的狀 態(tài)；而村集體經(jīng)濟組織對土地承包經(jīng)營權流轉方面的管理也近乎空白，不少村干部沒有管理的意識，認為村里中心工作都忙不過來，群眾自愿流轉不必操那閑心，因 此也就沒有這方面的管理措施和管理行為。

5、土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放有尾巴。2004年完善土地二輪承包時，許多村工作不實，回避矛盾，應付上級。如有的村承包合同和權證審批表上承包農(nóng)戶未簽字而由村干部代簽、有的村將農(nóng)戶的證書扣留不發(fā)，這些情況在各鎮(zhèn)、村均不同程度地存在。

6、農(nóng)民法律意識和法律知識的缺乏。絕大多數(shù)農(nóng)戶認為土地三十年內承包權是自己的，流轉與村里沒有關系，不必報村里批準或備案；有的農(nóng)戶認為流轉無需簽訂書面協(xié)議，都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的，平時相互也了解，口頭說一下就行了，立書面協(xié)議顯得見外。

7、仲裁機構沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用。現(xiàn)在多數(shù)群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權流轉糾紛可以申請仲裁以及如何誰申請仲裁；縣仲裁委也由于經(jīng)費、人員的困擾很難開展工作。

三、預防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的對策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，涉及面廣，政策性強。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應對策略。

（一）立法建議

建議全國人大常務委員會盡快制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》，在法律出臺同時，國務院應制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構 的設立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項作出明確的規(guī)定。該辦法所設定的仲裁程序應簡便、快捷于訴訟程序,既便于當事人解決糾紛,也減 輕法院受理案件的壓力。

（二）行政對策

現(xiàn)階段，充分發(fā)揮并依靠必要的行政手段，能達到預防和處理糾紛的目的。

1、依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶。對尚未發(fā)證到戶的村，應督促其盡快發(fā)放到戶；對權證內容有錯的，應盡快依法進行更正。

2、健全農(nóng)村土地承包仲裁機構?？h人民政府應確?？h仲裁委員會有具備相應仲裁資格的仲裁員，足夠的工作經(jīng)費和工作場所。

3、建立健全縣、鄉(xiāng)二級流轉服務中心。加強對流轉行為的引導、服務、管理，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流轉。

4、大力宣傳有關政策法律?？h、鄉(xiāng)、村三級應加強對土地承包經(jīng)營權方面有關政策法規(guī)的宣傳，盡可能做到家喻戶曉。

5、及時調處流轉糾紛?？h、鄉(xiāng)兩級政府職能部門應加強對土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的調處，及時化解矛盾；同時還應重視流轉糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調處。

（三）村民自治對策

流轉糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶之間，因此應當充分發(fā)揮村民自治的作用，通過村民自治規(guī)范管理好流轉行為，以減少流轉糾紛的發(fā)生。并盡可 能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負擔。村民委員會要在提高村干部自身法律素質和加強法制宣傳的基礎上，建立完整的流轉臺帳，完善流轉批準和備 案手續(xù)，這樣既可消除許多糾紛隱患又能在糾紛發(fā)生時有情可考，處理有據(jù)。

（四）司法對策

正確審理好土地承包經(jīng)營權糾紛案件， 既為糾紛當事人判定是非,也為大量流轉戶提供了一個判斷流轉糾紛是非的司法范例。其內含的價值判斷標準和向社會公示的司法功能效應，有著行政管理手段無法 取代的作用，對預防流轉糾紛的發(fā)生有著至關重要的意義。但目前法院實際受理案件過程中，由于土地流轉糾紛的標的雖小，但涉及的法律、法規(guī)、政策以及農(nóng)村生 產(chǎn)、生活知識面廣，尺寸難把握，法院不太愿受理，往往推給政府有關部門去處理。而政府有關部門的處理意見因缺乏法律約束力許多時候當事人不自覺履行，結果 使糾紛得不到及時解決。因此，必須提高人民法院服務“三農(nóng)”的大局意識，重視并及時受理土地流轉糾紛案件。

以上就是律霸小編為大家?guī)淼年P于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉糾紛的相關問題，包括糾紛發(fā)生的原因、預防處理等，希望小編的編輯能對大家有所幫助吧！如果你還有什么不清楚或是想要了解的知識，歡迎上我們律霸網(wǎng)站咨詢在線律師或是瀏覽相關文章，網(wǎng)站知識豐富，總有你想要的！