第六次人口普查超生

　　第六次人口普查超生 超生孩子可以落戶了?

　　“超生孩子可以落戶”。進入六月，這一令超生家庭興奮的消息，和炎炎夏日一起來到。?

　　6月9日，這一消息率先從北京市人口普查新聞發(fā)布會上傳出:在第六次全國人口普查啟動前，將先行展開戶口整頓工作，因超生不能落戶人口以及持勞 改釋放證、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)證、遷移證等未落戶人群，將給予落戶。具體實施辦法將在7月份公布。?

　　“超生不能落戶人口”，這是發(fā)布會提到給予落戶的幾個群體中的一個。但只有它成為媒體追逐的焦點。有媒體第二天報道的標(biāo)題是:“中國首次明確超 生人口可落戶”。?

　　“首次明確”的說法，顯然是媒體誤讀。實際上，早在2000年的第五次人口普查中，各地為了保證人口普查數(shù)字全面真實，就曾出臺政策，規(guī)定在戶 口整頓時允許超生人口落戶。記者搜索到2000年8月3日《北*青年報》一篇有關(guān)人口普查的報道，有這樣表述:“在這次戶口整頓中，超生戶在符合《北京市 計劃生育管理條例》的前提下，交納了一定的超生社會撫育費，到所在地的計生部門辦理了相應(yīng)的手續(xù)和證明后，就可以落戶。”早在去年，記者就曾在一些網(wǎng)站論 壇看到“過來人”勸慰因超生導(dǎo)致孩子不能上戶口的“后來者”的帖子:“不用著急。明年人口普查，到時候就都能上了?！?

　　對于超生戶家庭來說，“是否首次”，并不重要，重要的是他們可以上戶口了。隨著各地相繼發(fā)布相關(guān)政策，人口普查辦公室的電話幾乎成為超生家庭咨 詢專線。?

　　超生戶的喜與憂?

　　今年，我國將開展第六次全國人口普查，2010年11月1日零時為人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點。人口普查信息是國家制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策的 依據(jù)，必須真實準(zhǔn)確。如果眾多“黑戶”不能統(tǒng)計在內(nèi)，勢必影響決策的科學(xué)性。?

　　全國有多少黑戶?目前沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。2000年8月3日《北*青年報》透露的一個數(shù)字，可以讓我們對此有個大致推斷:“有關(guān)方面的統(tǒng)計數(shù) 據(jù)表明，目前在北京的超生人數(shù)已達到1.8萬人?！?

　　把每一個人都統(tǒng)計進去，以使人口普查的數(shù)據(jù)盡可能符合現(xiàn)實。這樣看，有關(guān)部門出臺“超生孩子可以落戶”政策，不乏“功利”考慮。但至少在客觀 上，這樣的政策達到了人性化的效果。因為沒有戶口，“黑孩”們在上學(xué)、就業(yè)、婚姻等方面承受了太多不便。如今，他們終于可以平等地生活在同一片藍天下。人 性化政策，不僅讓超生家庭欣喜，也贏得社會贊譽。?

　　但超生戶并非沒有擔(dān)心?！斑@真是天上掉下來的好事。”一個超生者這樣形容他第一次聽到這一政策時的感受?！耙惨驗樘茫圆惶蚁嘈?。”?

　　有關(guān)人士介紹，之前幾次人口普查，也有過“超生人群原則上準(zhǔn)予登記”的規(guī)定，但執(zhí)行情況并不太好。有些地方因為計劃生育“一票否決”，不敢突然 認(rèn)同數(shù)量較大的超生戶口，因而對這種普查原則陽奉陰違;而有些超生戶也擔(dān)心有關(guān)部門會不會把這作為“秋后算賬”的手段或者收繳罰款的誘餌，因而不敢去落 戶。?

　　這次，是動真格了。記者查閱了日前發(fā)布的《全國人口普查條例》，第三十三條規(guī)定“人口普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任 何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對人口普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。人口普查數(shù)據(jù)不得作為對地方人民政府進行 政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)?！?

　　超生信息不作處罰依據(jù)，不再以此考核地方政府政績。不知這樣兩頭“松綁”的規(guī)定，能否讓超生戶吃下“定心丸”??

　　計生部門的擔(dān)心與回應(yīng)?

　　超生孩子落戶政策，不僅超生家庭關(guān)心，公眾也在觀望。其中有代表性的疑問是:“這是否意味著超生的孩子可以不用交罰款就入戶口了?是否意味著計 劃生育政策的松動?”?

　　公眾的疑問，正是計生部門的擔(dān)心。一旦這一政策被解讀為“生了白生”，計劃生育政策將面臨嚴(yán)峻考驗。于是，有關(guān)部門坐不住了，廣東、湖南、江 西、福建等地通過各種途徑“辟謠”，而且措辭強硬:6月11日《南*日報》援引廣東省人口計生委負責(zé)人說法，我國從來沒有明文禁止超生人口登記入戶，但同 時必須依法依規(guī)對其父母進行處罰，包括繳納一定的社會撫養(yǎng)費;6月19日《三湘都市報》報道，湖南省重申社會撫養(yǎng)費必須繳納，公安廳戶政管理處有關(guān)人士也 表示，公安部門沒有權(quán)力要求“黑戶”繳納罰款，但是，公安部門有義務(wù)向計生部門反映超生情況，為計生部門的計生工作提供便利。?

　　“向計生部門反映超生情況，為計生部門的計生工作提供便利”，不知這樣的表態(tài)，會不會讓超生戶在給孩子上戶口的問題上產(chǎn)生猶豫??

　　如果超生戶“不買賬”……?

　　超生孩子上戶口，還要不要繳納社會撫養(yǎng)費?如果交，能不能少交點?這是超生戶目前關(guān)心的問題。在接受財新網(wǎng)記者采訪時，北京市人口普查辦公室有 關(guān)人士表示，為了防止出現(xiàn)大規(guī)模超生情況，北京市仍需繳納社會撫養(yǎng)費。但這位人士也透露，撫養(yǎng)費的絕對金額可能將有所下降。政策細節(jié)，正在討論之中。?

　　社會撫養(yǎng)費是為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。征收依據(jù) 是國務(wù)院發(fā)布，于2002年9月1日施行的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。?

　　對這筆錢要不要收，收多少合適，社會上有不同聲音。4月15日《南方周末》的報道，這樣描述楊*柱副教授不支付社會撫養(yǎng)費的心態(tài):“用20多萬 元買張封條把自己的嘴貼上，作出這樣的選擇，不但需要有足夠的怯懦，而且需要有足夠的愚蠢。”4月19日《南方都市報》報道中，楊*柱和記者也有一段關(guān)于 社會撫養(yǎng)費的對話:?

　　南都:你為什么不能接受罰款這種妥協(xié)，其實也許不會造成今天解聘的后果??

　　楊*柱:因為這個錢我覺得不該付，孩子是父母撫養(yǎng)的，對社會造成的負擔(dān)肯定沒有20多萬元。而且我的孩子將來長大后還會給社會貢獻所得稅。?

　　南都:假設(shè)讓你交的不是20萬元，而是2萬元就可以息事寧人??

　　楊*柱:我也不交。但是我太太可能會偷偷去交。她還是有些擔(dān)心。?

　　……?

　　雖然國家出臺可以落戶的人性化政策，但如果落戶仍需交納社會撫養(yǎng)費，如果征收標(biāo)準(zhǔn)較之前沒有較大“優(yōu)惠”，那些交不起或者交得起也不交的超生 戶，恐怕未必買賬。如此，他們會主動配合去做人口普查登記嗎?如果答案是否定的，那么，雖然有關(guān)部門用心良苦，但最后的人口普查結(jié)果，仍有很大的失真可 能。?

　　于是，有人撰文呼吁:為了得到準(zhǔn)確的人口普查數(shù)據(jù)，不妨“特赦超生戶”，減免他們的社會撫養(yǎng)費。?

　　然而，“特赦”，真的可行嗎??

　　即使超生戶“不買賬”……?

　　人口普查的確重要，但是否重要到一切工作都必須要為它讓路的分上，卻不無疑問。?

　　在筆者看來，即使一些超生戶對政策“不買賬”，有關(guān)部門也不能因為人口普查而作出太大讓步。“特赦”超生，不要說完全免除，即使在社會撫養(yǎng)費征 收上采取一定“優(yōu)惠”，其負效應(yīng)也是巨大的——我們無法向那些對已經(jīng)主動繳納社會撫養(yǎng)費的超生戶解釋其中的“公平”;我們更擔(dān)心如此示范作用，會給更多人 產(chǎn)生“咱也再生一個”的沖動。如果人口普查可以成為對超生戶“網(wǎng)開一面”的根據(jù)，那么，幾乎可以預(yù)見:今后每一次人口普查之前，恐怕都會迎來一個超生高 峰。?

　　超生是違法行為。對于國家出臺人性化的落戶政策，超生者本應(yīng)心存感激。如果不能一次性付清社會撫養(yǎng)費，可以申請分期繳納。但必須指出的是，“人 口普查”不是也不應(yīng)成為和政府討價還價的砝碼。戶口一定給上，錢也一定要交，這是有關(guān)部門必須堅持的原則。即使社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)真的要調(diào)整，也是針對今后的 超生行為。對之前超生行為，計劃生育行政部門必須足額征收撫養(yǎng)費和滯納金，必要時應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。?

　　還應(yīng)指出，作為公民，每個人有配合人口普查的義務(wù)。這和給不給孩子上戶口、交不交社會撫養(yǎng)費，都沒有關(guān)系。將超生信息告知普查員，由普查員統(tǒng)計 在內(nèi)，即使不上戶口，照樣可以保證人口普查結(jié)果的真實準(zhǔn)確?！度珖丝谄詹闂l例》第二十四條規(guī)定，“人口普查對象應(yīng)當(dāng)按時提供人口普查所需的資料，如實回 答相關(guān)問題，不得隱瞞有關(guān)情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙人口普查工作。”第三十六條規(guī)定，“人口普查對象拒絕提供人口普查所需的資料，或者提 供不真實、不完整的人口普查資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以批評教育?！笨磥恚瑢Τ鷳魜碚f，遠不是“大不了我不上戶口”這么簡單。?

　　既保證人口普查結(jié)果的準(zhǔn)確真實，又不因此損害計生政策嚴(yán)肅性，我們當(dāng)然希望這樣的“雙贏”。而能否實現(xiàn)，不僅取決于國家政策是否科學(xué)、人性，也 取決超生戶在公民責(zé)任上的擔(dān)當(dāng)程度。?

　　最后要說的是，對于給超生孩子上戶口，我雙手贊成?！秶ā返谒臈l規(guī)定，“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”——從 出生就具有中國國籍的人，卻沒有戶口，這的確不乏諷刺意味。所以，給超生孩子上戶口，不應(yīng)限于十年一次的人口普查，而應(yīng)成為一種常態(tài)。但上戶口的寬松，決 不意味著社會撫養(yǎng)費可以“打折”。

　　以上資料來源：正義網(wǎng)