一、監(jiān)外執(zhí)行的概念及淵源

監(jiān)外執(zhí)行有狹義和廣義之分。狹義上的監(jiān)外執(zhí)行是《刑訴法》第214條規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，我國(guó)《刑事訴訟法》第214條規(guī)定：“對(duì)于判處有期徒刑或者據(jù)以都罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：(一)有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;(二)懷孕或者正在哺乳自己都嬰兒都婦女?！?

廣義的監(jiān)外執(zhí)行不是正式的法律概念，而是司法部門(mén)在司法實(shí)踐中對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行五種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)的習(xí)慣概稱或習(xí)慣簡(jiǎn)稱。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩院兩部”)于1989年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制剝奪政治權(quán)利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》首次將“在監(jiān)外執(zhí)行刑事判決、裁定的管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行(含保外就醫(yī))的犯罪分子”并列在一起，但當(dāng)時(shí)并未統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”，而是統(tǒng)稱為“監(jiān)外罪犯”，這是廣義監(jiān)外執(zhí)行使用的雛形;最高人民檢察院于2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見(jiàn)》將“被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯”統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行罪犯”，這是對(duì)廣義監(jiān)外執(zhí)行的首次正式使用;中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室與“兩院兩部”于2009年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)》將“被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作”統(tǒng)稱為“監(jiān)外執(zhí)行工作”，這標(biāo)志著廣義監(jiān)外執(zhí)行概念的成熟和穩(wěn)定。廣義的監(jiān)外執(zhí)行，是指依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，人民法院和有關(guān)機(jī)關(guān)作出管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定，由執(zhí)行機(jī)關(guān)即公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。 本文是從廣義角度來(lái)比較監(jiān)外執(zhí)行與社區(qū)矯正的。

二、社區(qū)矯正的概念及淵源

2003年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，首次明確了社區(qū)矯正的概念：“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。”開(kāi)始在北京等六省(市)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作;2005年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點(diǎn)擴(kuò)大到十八個(gè)省(市);2009年，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始在全國(guó)全面試行社區(qū)矯正工作;2011年通過(guò)并生效的《刑法修正案八》將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度在《刑法》這一基本法中確立下來(lái)，規(guī)定對(duì)被判處管制、緩刑、被裁定假釋的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正，取消了其由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的規(guī)定，但并未明確執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行程序等問(wèn)題;2012年1月10日，“兩院兩部”又聯(lián)合出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位以及公、檢、法各部門(mén)的職責(zé)，對(duì)社區(qū)矯正工作做出了具體的規(guī)定;2012年3月14日，新修改的《刑事訴訟法》取消了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行的規(guī)定，明確對(duì)這四類罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)行主體得到了刑事訴訟中的基本法——《刑事訴訟法》的確認(rèn)。

社區(qū)矯正從部分地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)試行，從無(wú)法可依到納入國(guó)家的基本法，其法律地位已經(jīng)無(wú)可置疑，但是社區(qū)矯正的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)尤其是檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，在具體實(shí)施方面都處于探索階段，需要改革和完善。本文正是希望通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正檢察與監(jiān)外執(zhí)行矯正檢察的比較，為社區(qū)矯正檢察工作的完善提供借鑒。而做好這個(gè)比較必須先做好社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行的比較。