刑事立案作為刑事訴訟開(kāi)始的標(biāo)志，是每一個(gè)刑事案件都必須經(jīng)過(guò)的法定階段，是法律賦予公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的一種職權(quán)，其他任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)立案。其作用是為了準(zhǔn)確、及時(shí)地揭露和懲罰犯罪 ，保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)治安形勢(shì)和進(jìn)行正確決策的重要依據(jù)。其材料來(lái)源公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)的犯罪事實(shí)或者獲得的犯罪線索;單位和個(gè)人的報(bào)案或者舉報(bào);被害人的報(bào)案或者控告;犯罪人的自首 。只有當(dāng)有犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責(zé)任時(shí)，才有必要而且應(yīng)當(dāng)立案。

立案程序主要包括對(duì)立案材料的接受、對(duì)材料的審查和審查后的處理。

一、對(duì)立案材料的接受

對(duì)立案材料的接受，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首人員或材料的接待和收留的活動(dòng)。

根據(jù)刑事訴訟法第84條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，不論是否屬于自己管轄的案件，都應(yīng)當(dāng)接受。然后按照管轄的規(guī)定移送主管機(jī)關(guān)處理。對(duì)口頭報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)地詢(xún)問(wèn)和訊問(wèn)，并將內(nèi)容寫(xiě)成筆錄，經(jīng)宣讀或者交本人閱讀后，若有意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)允許更正，若認(rèn)為無(wú)誤后，讓其在筆錄上簽名或者蓋章。

接受控告、舉報(bào)的工作人員，應(yīng)當(dāng)向控告人、舉報(bào)人說(shuō)明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，要求他們實(shí)事求是，忠于事實(shí)，忠于法律，但是，誣告不同于錯(cuò)告。因?yàn)檎_告是行為人故意捏造事實(shí)、偽造證據(jù)，無(wú)中生有地控告他人犯罪的行為。

錯(cuò)告，則是行為人由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而致使所告之事與事實(shí)有出入。兩者的性質(zhì)截然不同，前者屬于故意行為，對(duì)此應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定追究法律責(zé)任，后者應(yīng)當(dāng)向他講明情況，讓其接受教訓(xùn)，而不應(yīng)追究法律責(zé)任。

公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬免遭打擊報(bào)復(fù)，確保其安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)行為的，在刑事訴訟中，應(yīng)當(dāng)為他們保守秘密。

但是，在審判階段則不受此規(guī)定的限制，刑事訴訟法第47條規(guī)定,證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。否則，其報(bào)案、控告、舉報(bào)的材料都不能作為定案的根據(jù)，因此，遇有此種情況，應(yīng)當(dāng)向他們說(shuō)明理由，要求其出庭作證或者同意公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的內(nèi)容。

司法實(shí)踐中，對(duì)匿名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行具體分析：一方面，因?yàn)榭馗嫒巳撕ε麓驌魣?bào)復(fù)而匿名舉報(bào)，其內(nèi)容很可能是真實(shí)的，且有證據(jù)意義;另一方面，又可能是出于誣告陷害之目的，或?yàn)榱宿D(zhuǎn)移司法人員的視線而搞假材料進(jìn)行匿名舉報(bào)，因此，對(duì)匿名舉報(bào)的材料在查證以前，只能作為立案材料來(lái)源線索，而不能作為立案的根據(jù)。

二、對(duì)立案材料的審查

對(duì)立案材料的審查，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)已經(jīng)接受的材料進(jìn)行核對(duì)、調(diào)查的活動(dòng)。其任務(wù)是正確認(rèn)定有無(wú)犯罪事實(shí)的發(fā)生，應(yīng)否追究行為人的刑事責(zé)任，為正確作出立案或者不立案的決定打下基礎(chǔ)。

為了做好對(duì)立案材料的審查工作，一般采取下列步驟和方法：

(一)事實(shí)審查。審查事實(shí)，首先要審查有無(wú)事件發(fā)生，然后審查已經(jīng)發(fā)生的事件是否屬于犯罪案件。如果屬于犯罪案件，還要審查對(duì)行為人是否需要追究刑事責(zé)任。

(二)證據(jù)或證據(jù)線索審查。通常的做法有：向報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或自首人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或訊問(wèn);向有關(guān)的單位或組織調(diào)閱與犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人有關(guān)的證據(jù)材料;必要時(shí)委托有關(guān)單位或組織對(duì)某些問(wèn)題代為調(diào)查;對(duì)特殊案件在緊急情況下可以采取必要的專(zhuān)門(mén)調(diào)查措施;對(duì)自訴案件，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，認(rèn)為證據(jù)不充分的，告知自訴人提出補(bǔ)充證據(jù)，在立案前法院一般不再進(jìn)行調(diào)查。

在立案階段所進(jìn)行的調(diào)查，其目的在于了解與犯罪有關(guān)的事實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)限定在查明是否有犯罪事實(shí)的發(fā)生和應(yīng)否追究刑事責(zé)任的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能擴(kuò)大范圍。

三、對(duì)立案材料的處理

公安司法機(jī)關(guān)對(duì)立案材料進(jìn)行審查和必要的調(diào)查后，應(yīng)分別不同情況予以處理：

(一)決定立案并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)

對(duì)于需要立案的案件，先由承辦人員填寫(xiě)《立案報(bào)告表》，包括：填報(bào)單位、案別、編號(hào)、發(fā)案時(shí)間和地點(diǎn)、傷亡情況及財(cái)物折款、案情概述、承辦人員姓名及填表時(shí)間等。然后制作《立案請(qǐng)示報(bào)告》，經(jīng)本機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后，制作《立案決定書(shū)》。

最后，由負(fù)責(zé)審批人簽名或蓋章。屬于人民檢察院直接受理的案件，還要報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院備案。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，以書(shū)面形式通知下級(jí)人民檢察院撤銷(xiāo)案件。

人民法院受理的自訴案件，經(jīng)審查認(rèn)為具備立案條件的，應(yīng)當(dāng)在收到自訴狀或口頭告訴第2日起15日以?xún)?nèi)立案，并書(shū)面通知自訴人。

(二)決定不立案并辦理相應(yīng)的法律手續(xù)

對(duì)于決定不立案的，由工作人員制作《不立案通知書(shū)》，有關(guān)負(fù)責(zé)人同意后，將不立案的原因通知控告人并告知控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議，并將復(fù)議結(jié)果通知報(bào)案，控告，舉報(bào)的單位或者個(gè)人。

自訴案件不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在15日以?xún)?nèi)作出不立案決定，書(shū)面通知自訴人并說(shuō)明不予立案的理由。

對(duì)于那些雖然不具備立案條件，但是，需要其他部門(mén)給予一定處分的，應(yīng)當(dāng)將報(bào)案、控告或舉報(bào)材料移送主管部門(mén)處理，并通知控告人。