根據(jù)《行政處罰法》管轄的規(guī)定,治安案件的管轄可以分為地域管轄、指定管轄、移送管轄。
1.地域管轄
或稱“屑地管轄”曠是指在特定行政區(qū)域內(nèi),劃分公安機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)及其所屬各部門在查處治安案件、實施治安處罰權(quán)方面的權(quán)限分工。
《行政處罰法》第二十條規(guī)定:“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”這條規(guī)定對公安機關(guān)也適用,即治安案件由違反行為發(fā)生地的縣級以上公安機關(guān)管轄。這種管轄的確立是科學(xué)的、合理的,是符合公安執(zhí)法實際情況的。法律所以這樣規(guī)定是基于以下幾點理由;
(1)這種管轄的原則是基于邏輯上的法理基礎(chǔ),因為任何涉及法律的問題都要以行為為基礎(chǔ),離開行為理論,管轄是脫離實際的。
(2)這種管轄的原則充分地體現(xiàn)了行政效率的原則,因為對違反治安管理行為的認定,主要根據(jù)違法行為人的主觀因素,實施違反治安管理的過程、情節(jié),以及社會危害后果的分析、判斷,對違反治安管理行為的處罰除認定違法事實以外,還要考慮處罰
的幅度和種類
2.指定管轄
指定管轄,是指兩個或兩個以上的公安機關(guān)因治安處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議無法協(xié)商一致,或者由于法定事由無法行使治安處罰權(quán),有權(quán)公安機關(guān)以決定的方式指定某個公安機關(guān)行使治安處罰權(quán)。
指定管轄權(quán)是千種自由裁量權(quán),其行使必須符合法律規(guī)定,指定管轄有利于克服我國目前治安處罰存在交叉管轄、共同管轄爭議和管轄盲區(qū)問題。
指定管轄的規(guī)定主要考慮兩個問題:一是兩個或兩個以上的公安機關(guān)因管轄同一違反治安管理案件發(fā)生爭議而無法協(xié)商一致,產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要是立法規(guī)定不明確,或者由于一方或雙方認識有誤,或者因為一方或雙方因某些利益而互相爭搶、互相推諉。二是由于出現(xiàn)了法定事由,原享有管轄權(quán)的公安機關(guān)正在被合并或被撤銷,某個公安機關(guān)的全體警察均由于依法對某個治安案件必須回避,因戰(zhàn)爭、地震、火災(zāi)、水災(zāi)等原因無法行使處罰權(quán)等。
在處理指定管轄的問題時應(yīng)注意兩個問題:一是行使指定管轄的公安機關(guān)必須是就管轄權(quán)發(fā)生爭議的雙方或多方的共同的上一級機關(guān)和無法行使處罰權(quán)的上一級公安機關(guān),二是指定管轄必須以書面形式下達,被指定行使處罰權(quán)的公安機關(guān)是不得拒絕指定,否則責(zé)任人員將承擔由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任。
3.移送管轄
移送管轄是指不享有治安處罰管轄權(quán)的公安機關(guān)將已經(jīng)受理的違反治安管理的案件依法移交給有管轄權(quán)的其他機關(guān)查處。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定,移送管轄有下列幾種情況:一是公安機關(guān)之間的移送,二是公安機關(guān)與其他國家機關(guān)設(shè)立的公安機關(guān)之間的移送,三是公安機關(guān)與軍隊保衛(wèi)部門之間的移送等。
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