職務(wù)犯罪釋義

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高-智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對經(jīng)濟建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國家和人民身受其害。當中國全面進入現(xiàn)代化進程和市場經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵階段的今天，反腐敗斗爭是關(guān)系到我國改革開放的成敗，關(guān)系到黨和國家的興衰命運甚至生死存亡的嚴峻斗爭。隨著高科技的運用和人民法律意識的逐步提高，職務(wù)犯罪的特點也就呈現(xiàn)出“犯罪主體特殊性”“犯罪手段隱蔽性”“追求犯罪安全性”“犯罪形式智能化”等多元化特點。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質(zhì)方面的，也有宏觀層次上制度結(jié)構(gòu)方面的。

職務(wù)犯罪的影響

作為一種特殊類型的犯罪，職務(wù)犯罪是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是嚴重的腐敗形式。職務(wù)犯罪嚴重侵害國家機關(guān)的管理職能，影響正常的管理秩序和工作秩序，破壞由此產(chǎn)生的種種社會關(guān)系，敗壞政府的威信，損害公眾利益，具有嚴重的危害性。
　　我國是社會主義國家，國家政治、經(jīng)濟、司法、軍事、文化、教育等管理職能，都是通過國家機關(guān)及國家工作人員的職務(wù)活動來實現(xiàn)的。國家機關(guān)和國家工作人員是人民利益的代表，應(yīng)當依法履行職責，對人民負責，接受人民監(jiān)督。但是，權(quán)力失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗。一些國家工作人員在職務(wù)活動中濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，觸犯刑律。因為職務(wù)犯罪具有嚴重危害性，采取有效措施，切實預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪，已成為現(xiàn)代國家理論、政治理論的重要內(nèi)容。為了防止職務(wù)犯罪的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須在不斷加大懲處職務(wù)犯罪工作力度的同時，進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

職務(wù)犯罪概括　

1、什么是職務(wù)犯罪在這個名詞里面我們必須了解什么是“職務(wù)”。“職務(wù)”在我國是一個內(nèi)涵豐富的，內(nèi)容復(fù)雜的組合性概念。目前在我國的職務(wù)分類中主要有：法定職務(wù)、事定職務(wù)、執(zhí)行職務(wù)、管理職務(wù)、決策職務(wù)、臨時職務(wù)、固定職務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等等，我國的職務(wù)分類大典中記載有：8大類，66個中類，413個小類，1838個職業(yè)。在職務(wù)這個名詞中，所謂的“職”：就是職責、職權(quán)、職掌、這個職業(yè)就是“掌管”的意思?！皠?wù)”呢，就是由職而產(chǎn)生的，所應(yīng)承擔的任務(wù)、事務(wù)、也就是具有一定的“職”，就要承擔一定的事物，同時，根據(jù)職務(wù)的不同，相應(yīng)地承擔的責任也不同。職務(wù)犯罪的概念就是：指國家工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務(wù)上的便利，進行非法活動或者對工作嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責，破壞國家對職務(wù)的管理職能，依照刑法應(yīng)當受到處罰的行為的總稱。

2、職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其要件 要了解職務(wù)犯罪的構(gòu)成就必須知道一般犯罪的構(gòu)成我國刑事法律中規(guī)定，某一行為構(gòu)成犯罪所必需的主觀與客觀要件的總和。這種主觀要件與客觀要件是法定的是一般犯罪的基本要求。
　?。?）、職務(wù)犯罪主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機關(guān)工作人員、二是國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員、三是人民團體中的工作人員、四是受國家機關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團體的委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。（2）、職務(wù)犯罪的主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理與心理狀態(tài)。（3）、職務(wù)犯罪的客體要件：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。（4）、職務(wù)犯罪的客觀要件。我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴重不負責任，不履行或不正確履行職務(wù)。
種類
　　 修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關(guān)管轄53中國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。 貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了十二個罪名（394—396）包括：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4單位受賄罪、5、行賄罪、6、對單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財產(chǎn)來源不明罪、10、隱瞞境外存款罪、11、私分國有資產(chǎn)罪、12、私分罰沒財物罪。
　　 瀆職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個罪名。包括：1、濫用職權(quán)、2、玩忽職守、3、枉法追訴裁判罪、4、私放在押人員罪、5、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。
　　 國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪有七個： 1、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、2、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法搜查罪、3、刑訊逼供罪、4、暴力取證罪、5、虐待被監(jiān)管人罪、 6、報復(fù)陷害罪、7、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的破壞選舉罪。

職務(wù)犯罪的犯罪原因

1.政治素質(zhì)低、精神文化空虛

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的政治學(xué)習和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動搖了理想信念?！≡诰裎幕矫妫瑱?quán)力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

2.權(quán)力過于集中、缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過分集中是我國黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過分集中，過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€人領(lǐng)導(dǎo)。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質(zhì)的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內(nèi)，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內(nèi)在的疏漏。無疑，正是過分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由用公的可能。過大的權(quán)力膨脹了他們的個人意志。

　　 而且，權(quán)力過分集中還使得糾正權(quán)力過錯的代價大大提高。1、權(quán)力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權(quán)力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權(quán)力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權(quán)力過程，從而使用權(quán)人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權(quán)力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應(yīng)有的權(quán)威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權(quán)力的機構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構(gòu)的職能作用受到限制。權(quán)力運作的規(guī)律表明，權(quán)力越大、越關(guān)鍵，就越是應(yīng)當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。2、權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控力不足。權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權(quán)利對權(quán)力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權(quán)力違法的遏制以及權(quán)力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權(quán)利參與和保障制度。

3.法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權(quán)力觀

職務(wù)犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導(dǎo)致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標準和行為選擇，從某種意義上講，權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說權(quán)力就意味著責任和義務(wù)，權(quán)力是人民給的，是用來為人民服務(wù)的，但在翻滾涌動的經(jīng)濟大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅定，免疫力不足夠的強，最終把權(quán)力當成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權(quán)力，走向了后悔的腐化墮落之路。

4.工作機制和管理方式尚待完善

少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀違法導(dǎo)致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

職務(wù)犯罪的危害性

1.動搖國家政權(quán)的根基

首先,它將破壞政權(quán)的穩(wěn)定,導(dǎo)致政治體系合法性的危機。國家政治體系是一個多成分的結(jié)合體，按照馬克斯·韋-伯的觀點，國家政治體系的統(tǒng)治系統(tǒng)是由自愿服從和信仰體系構(gòu)成。一個政權(quán)的維系取決于公眾對政治體系合法性的確認和信仰。職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢會導(dǎo)致公眾認為國家已背離了存在的初衷，成為權(quán)力擁有者發(fā)財致富的工具，或成為被濫用和不負責任加以行使的對象。在這種情況下，國家現(xiàn)存政權(quán)合法性必然產(chǎn)生危機，社會就會出現(xiàn)動蕩局面?！叭绻藗儗δ囊粋€政權(quán)具有合法性問題發(fā)生爭論，其結(jié)果必然導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)或革命。”職務(wù)犯罪是發(fā)生在掌握公共權(quán)力的國家公職人員中的犯罪，因此，它總是同國家政權(quán)密切相關(guān)的。***同志曾對腐敗現(xiàn)象給政權(quán)造成的嚴重危害作過精辟的概括，并且為之憂心忡忡，夜不能寐。他指出“腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會生活的廣泛領(lǐng)域，尤其是侵蝕到我們黨政機關(guān)和干部隊伍。利用職權(quán)營私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等犯罪行為，達到了驚人的程度?！薄叭绻覀兊粢暂p心、任其泛濫，就會葬送我們的黨，葬送我們的政權(quán)，葬送我們的社會主義大業(yè)?！痹邳h的十六大上，他進一步明確指出：“不堅決懲治腐敗，黨同人民的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政黨的地位就會有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！憋@然，職務(wù)犯罪是腐敗最嚴重的表現(xiàn)形式，是我們黨的性質(zhì)、宗旨根本對立的。它的滋生蔓延會危機我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導(dǎo)致政治危機。

　　 其次，削弱黨和政府的執(zhí)政能力。我們黨的執(zhí)政地位是建立在人民群眾密切聯(lián)系基礎(chǔ)之上的，是建立在全心全意為人民服務(wù)基礎(chǔ)之上的，解放后，黨和政府在人民群眾中威信很高，政權(quán)非常穩(wěn)固，但隨著改革開放和經(jīng)濟和發(fā)展，以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不斷蔓延滋生，不少國家公職人員把自己所掌握的本屬于人民的權(quán)力資本化、商品化，搞錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。處于各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的國家工作人員絕大部分是共產(chǎn)黨員，如果這些人利用職務(wù)之便牟取個人私利或任意褻瀆職責，必然大大地降低黨和政府的威信，破壞黨和政府的執(zhí)政能力。

破壞國家秩序

　2.職務(wù)犯罪對國家秩序的破壞主要表現(xiàn)為危及法治建設(shè)和政府改革進程。 　　 首先，國家公職人員的職務(wù)犯罪危害國家政權(quán)的法治基礎(chǔ)。法律法規(guī)是公共利益和公共秩序不受侵害的重要保證。法律規(guī)范的制定與實施是法治的重要體現(xiàn)。而法治作為現(xiàn)代化國家的基本特征是維系國家的重要手段。職務(wù)犯罪對于國家秩序和公共秩序的破壞是相當嚴重的。職務(wù)犯罪是國家工作人員的犯罪，犯罪主體是法律的制定者、實施者，更是國家法治的捍衛(wèi)者。堅決、忠實履行法律賦予的職責，保證國家各項職能的實現(xiàn)是對國家工作人員的最基本要求。如果法律的制定者、實施者的行為背離法律的要求，破壞法律的尊嚴、統(tǒng)一和正確實施，將會對其他工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。促使奉公守法的國家工作人員在審視自己的行為方式時懷疑法律的嚴肅性，從而在根本上動搖法律在公眾心目中的地位，造成法律的公正性和權(quán)威性下降，導(dǎo)致法律調(diào)節(jié)功能失靈。同時，國家工作人員是由人民選舉或受人民委托從事公務(wù)的人員，職責要求他們自覺地遵守法律，成為社會法制觀念的代表。如果國家工作人員利用職務(wù)便利牟取私利或濫用職權(quán)，則必將玷污法律在民眾心目中莊嚴神圣的形象，使社會成員失去公平感和安全感，從而放棄依法辦事的自覺性，進而導(dǎo)致國家秩序的混亂和法治基礎(chǔ)的喪失。

　　 其次，職務(wù)犯罪對政府現(xiàn)代化運作形成阻礙。政府的良性運作是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的最根本保證。市場經(jīng)濟條件下行政權(quán)力不能隨意介入市場，影響經(jīng)濟活動的具體運作，但整個社會的經(jīng)濟發(fā)展仍有賴于政府的宏觀調(diào)控和有效的干預(yù)。在一定意義上說，政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，而職務(wù)犯罪則從根本上損耗政府的效能，使經(jīng)濟失去積極、有效的調(diào)控機制。職務(wù)犯罪促成并加劇了政府運行的低效狀況。在現(xiàn)代社會中，時間對于經(jīng)濟活動具有特別重要的意義，被視為最重要的資源?！案瘮」賳T延宕政策的執(zhí)行，拖延辦事時間，往往是敲詐勒索的基本手段，經(jīng)濟實體要想迅速辦理有關(guān)事宜則須向他們行賄。”同時，政府為防止其工作人員利用職務(wù)進行犯罪制定了繁瑣而復(fù)雜的辦事程序和手續(xù)，又進一步加劇了低效率，使政府運行進入惡性循環(huán)。職務(wù)犯罪還加大了政府行政改革的難度，職務(wù)犯罪是對行政法律規(guī)范的背叛和踐踏。傳統(tǒng)的行政管理體制是腐敗產(chǎn)生和蔓延的溫床，是職務(wù)犯罪賴以生存的土壤。對職務(wù)犯罪而言，既想隱蔽罪行繼續(xù)實施犯罪活動，又想逃避法律的追究與制裁。因此，他們喜歡暗箱操作，會盡力阻撓行政公開，妨礙社會民主化進程。為維持既得利益并保證現(xiàn)有環(huán)境的存在，他們自然不會愿意建立符合社會發(fā)展規(guī)律的行政運行機制，而且還會想方設(shè)法地設(shè)置障礙。從而增大了改革的難度。

3.破壞市場經(jīng)濟及其發(fā)展

國家工作人員利用職務(wù)之便貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪，破壞國家的經(jīng)濟秩序，嚴重危害著我國市場經(jīng)濟的存在和發(fā)展。因為每個國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，都會面臨資源短缺和資金不足的問題。優(yōu)化資源配置，充分利用國家有限資金是推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。從經(jīng)濟上講，職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動，必然加重市場經(jīng)濟中的矛盾和問題，破壞社會資源按照市場規(guī)律實行優(yōu)化配置，導(dǎo)致資源經(jīng)費和資金流失，最終阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

　　 職務(wù)犯罪對經(jīng)濟增長產(chǎn)生危害。首先，職務(wù)犯罪行為不利于政府的發(fā)展計劃和政策的實施。國家公職人員實施的職務(wù)犯罪使他們喪失了公共目標和公共責任感。為個人謀取利益，利用手中權(quán)利公飽私囊。他們將國家利益、公共利益拋置腦后，阻礙政府法規(guī)和發(fā)展計劃的有效實施。使政府的發(fā)展計劃扭曲變形甚至落空。其次，職務(wù)犯罪對市場經(jīng)濟最直接的影響是給國家和社會造成的巨大損失。據(jù)有關(guān)資料顯示職務(wù)犯罪是國有資產(chǎn)流失的重要原因之一，國有資產(chǎn)的保值增值是國家權(quán)利鞏固和強化的基礎(chǔ)與前提。職務(wù)犯罪的各種形式，無論是貪污受賄犯罪等謀私型犯罪，還是瀆職等不負責任犯罪都是以犧牲公共利益，特別是國家利益造成國有資產(chǎn)流失為表現(xiàn)特征的。據(jù)專家分析，我國國有資產(chǎn)流失的渠道達58種。 1982年到1992年有5000億國有資產(chǎn)流入個人或私營企業(yè)手中。