20世紀(jì)90年代以來，隨著交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及城市化的快速推進(jìn)，征地已成為新增建設(shè)用地的主要來源，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和中國加入WTO，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在土地征用補(bǔ)償制度方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效地改革和完善中國的土地征用補(bǔ)償制度，保障中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有非常重要的意義。

一、土地征用補(bǔ)償制度的國際比較　　當(dāng)今世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都建立了土地征用補(bǔ)償制度，對(duì)給原土地權(quán)利人所造成的損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償。一般來說，土地權(quán)利人可得到的合理的土地征用補(bǔ)償大致包括兩部分：一是土地征用費(fèi)，相當(dāng)于征用土地的價(jià)值，是土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn);二是土地補(bǔ)償額，是對(duì)因征地而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。當(dāng)然，各國的土地征用補(bǔ)償制度不盡相同。

(一)北美

1.美國

美國在成立初期，征用土地是沒有補(bǔ)償?shù)?現(xiàn)在的美國，土地完全商品化，憲法明確規(guī)定，只有限于公共目的，而且需有合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征用權(quán)。根據(jù)美國財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來贏利的折扣價(jià)格。美國土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見的未來價(jià)值;同時(shí)，還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓摺⒔?jīng)營者的損失，充分保障了土地所有者的利益。土地征用在美國被稱為“最高土地權(quán)的行使”。　　2.加拿大　　加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國家、征地機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益關(guān)系。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。具體來看，加拿大的土地征用補(bǔ)償包括：①被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。②有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值)，主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補(bǔ)償。④重新安置的困難補(bǔ)償?！　?二)歐洲　　1.英國　　英國對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期、補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理等。具體來看，土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：①土地(包括建筑物)的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開市場(chǎng)土地價(jià)格;②殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格;③租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害;④遷移費(fèi)、經(jīng)營損失等干擾的補(bǔ)償;⑤其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償(如律師或?qū)＜业拇碣M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等)。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時(shí)，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會(huì)在通知后的幾個(gè)月或更長時(shí)間，在地價(jià)上漲的情況下，土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國土地征用評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補(bǔ)償金額為雙方所同意時(shí)，則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以土地法庭聽證的最后一日為估價(jià)日期。

2.德國

德國的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：①土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值;②營業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益;③征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國一樣，也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。在城市再開發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，政府規(guī)定，凡因預(yù)測(cè)土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲，都不能計(jì)入補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)補(bǔ)償金額有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)各類補(bǔ)償費(fèi)由征收受益人直接付給受補(bǔ)償人，且各類補(bǔ)償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利地補(bǔ)償?shù)取?/p>

3.法國

法國的土地征用補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)為了控制補(bǔ)償，被征用不動(dòng)產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

4.瑞典

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲的部分，以抑制通過改變土地用途，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對(duì)土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。

(三)東南亞

1.日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度，征用損失的補(bǔ)償以個(gè)別支付為原則，而支付的財(cái)物，原則上以現(xiàn)金為主，補(bǔ)償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分：①征用損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償;②通損補(bǔ)償，對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償;③少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償;④離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償;⑤事業(yè)損失補(bǔ)償，對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開發(fā)、宅地開發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。

2.韓國

韓國土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個(gè)方面：①地價(jià)補(bǔ)償，為土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑?990年韓國統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);②殘余地補(bǔ)償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償;③遷移費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補(bǔ)償費(fèi)用;④其他損失補(bǔ)償，對(duì)土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，韓國在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會(huì)，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會(huì)，對(duì)土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。

3.新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長官作出，但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估，以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營業(yè)所所需的費(fèi)用、測(cè)量土地、印花稅及其他所需要合理的費(fèi)用等。

由此可以看出，世界上的一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都非常重視土地征用補(bǔ)償制度，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償糾紛處理等等都作了較詳細(xì)的規(guī)定，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，盡可能地體現(xiàn)效率、平等的原則。

二、對(duì)中國的借鑒　　土地征用補(bǔ)償問題是一個(gè)十分敏感的問題，也是中國土地征用制度中急需解決的一個(gè)關(guān)鍵性問題。借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度，可以得到如下啟示：

第一，遵循市場(chǎng)原則，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)的做法，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)作為基礎(chǔ)，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格參照當(dāng)前土地市場(chǎng)的價(jià)格，充分體現(xiàn)“效率、公平”原則。

第二，合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)用。中國現(xiàn)行法律制度對(duì)“集體”界定模糊，村干部成為了集體組織的“代言人”，現(xiàn)實(shí)中以村民委員會(huì)的名義來強(qiáng)占僅有土地使用權(quán)的農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)的事件時(shí)有發(fā)生，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民在由征地補(bǔ)償費(fèi)用引發(fā)的爭(zhēng)議中顯然處于不利地位。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步明確界定農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w，一方面使農(nóng)民不會(huì)因喪失土地使用權(quán)而喪失土地收益權(quán)，能較好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，另一方面也可以有效地防止集體財(cái)產(chǎn)的流失。