中國現(xiàn)行征地程序存在哪些弊端?

首先是批次審批方式不甚合理。根據(jù)規(guī)定，在規(guī)劃確定的建設(shè)留用地范圍內(nèi)，可以實行分批次征地。存在的問題主要有：首先，容易導致多頭批報、對用地的規(guī)模難以制約、對違法用地難以監(jiān)管等后果。其次，由于一個報批件中包含了多個建設(shè)項目或者用地區(qū)塊的征地材料和圖件，每個項目前期準備進展又可能不一致，容易造成建設(shè)項目用地審批時間過長，降低項目審批工作的效率，而且不利于后期項目的管理和土地檔案資料的查詢和調(diào)用。

其次是征地報批周期長。按照現(xiàn)行規(guī)定的辦卷時限，市、縣土地行政主管部門組織報批材料是1個月，市級土地行政主管部門審查是5天，省級土地行政主管部門的審查期是10~15天，考慮各級政府的審查會簽，待批準征用轉(zhuǎn)用，一般要3個月。批后實施中，市、縣在接到征地批準文件后10日內(nèi)進行第一次公告，在公告之日起45日內(nèi)擬訂土地補償安置方案并予以公告，另外，被征地單位及其成員辦理補償?shù)怯浺话銜r限為15日左右，整個從組織報批到完成征地過程，大體需要近半年的時間。由于各地項目爭取困難，很多地區(qū)只好打“擦邊球”，邊開工邊辦審批手續(xù)，往往項目投產(chǎn)運行數(shù)年，批文仍未辦下來。

第三是“兩公告一登記”程序設(shè)置不合理。主要表現(xiàn)在：首先，“兩公告一登記”程序設(shè)置滯后。我國現(xiàn)在的程序是征地依法批準后進行“兩公告一登記”，而補償?shù)怯泤s在征地預公告時就已經(jīng)按照當時的現(xiàn)狀確定下來了，征地批后再進行征地補償登記、征地補償安置公告，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)，和當前征地工作提倡的“公眾參與、充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益”的理念背道而馳。在實際操作中，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民作為征地過程當中的當事人之一，征地方在征地前沒有履行告知義務(wù)，使農(nóng)民沒有知情權(quán)、參與權(quán)，不知道“補什么、補多少、失地后生產(chǎn)生活如何保障”等關(guān)系到自身生存與發(fā)展的重要問題，而只是在事后進行公告，很容易引發(fā)爭議，甚至發(fā)生群發(fā)事件，影響征地工作的正常進行;其次，“兩公告”內(nèi)容相近，分開操作增加了不必要的政府辦文程序，影響了行政效率;最后，程序中關(guān)于公告后“被征地農(nóng)民進行補償?shù)怯洝钡囊?guī)定，在工作中難以操作。

第四是征地聽證程序不夠完善。經(jīng)過幾年的工作實踐，聽證這種形式以其客觀公正、公開透明、程序規(guī)范、事實清楚等優(yōu)點，得到了長足的進步和發(fā)展，逐漸被社會所接受，但是也存在一些問題：比如,規(guī)章制度的建設(shè)不夠完善;公開程度不夠高;農(nóng)民參與不夠廣泛;監(jiān)督措施不夠到位;聽證程序煩瑣，周期太長，沒有起到促進征地行為公開公平的作用。如果建設(shè)項目要修改土地利用總體規(guī)劃，那么在一個項目審批過程中，將就同一內(nèi)容舉行兩次聽證，而且花費60天左右，周期太長，影響了項目的進展。

第五是征地報批材料繁多。在項目報批過程中，要準備包括報告、圖紙等材料近20個，且缺一不可，一個項目僅僅是材料就有幾十斤。不僅準備的工作量大，而且還容易造成浪費。