新拆遷條例實施兩個月以來，并沒有擋住各地的強制拆遷腳步。

中國現(xiàn)行法律體系只對國有土地上房屋的征收給出了規(guī)定，而對于集體土地及其上房屋的征收的法律規(guī)定基本屬于空白，對農(nóng)民房屋的強制拆遷，尚無專門法律可依。

權(quán)威專家認(rèn)為，要盡可能減少無論在農(nóng)村還是城市中的拆遷悲劇，還是需要在新拆遷條例的基礎(chǔ)上，終結(jié)二元征收立法，制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收法

法治周末記者 高原

最近一段時間，居住在上海徐匯區(qū)烏魯木齊中路179弄62號麥*里的陳*道，經(jīng)常習(xí)慣看一下門縫，看會不會突然塞進一張-強拆通知書。

春節(jié)前夕，這位65歲的老人，在上海市徐匯區(qū)房管局參加了一場強制拆遷的聽證會，結(jié)果不歡而散。

按照拆遷補償方案，陳家這個近100平方米的兩層小樓，按8年前的房價進行補償，每平方米不到5300元。而按照市場價格，附近的房子在每平方米6萬元以上。

他被告知，如果始終不能和拆遷方達成一致，他將會收到一份由區(qū)房管局下發(fā)的裁定書，對他居住了一輩子的老宅，進行強制拆遷。

這是《南方周末》3月31日的一篇報道，使麥*里再次進入人們的視野。這次仍與強制拆遷有關(guān)。

6年前，就是在麥*里，一對古稀夫婦由于動遷公司人為縱火，被活活燒死在自己家中。

6年后，《國有土地上房屋征收與補償條例》開始施行，按照新拆遷條例要求，行政強拆告別歷史舞臺。

但實際情況并非如此。適用范圍為國有土地上的房屋征收與補償?shù)男虏疬w條例，似乎沒有擋住城市里的強拆腳步。

新拆遷條例難禁強制拆遷

事件發(fā)生后，長春市公安部門迅速布控，抓捕此次拆除行為的現(xiàn)場組織者王*賓。經(jīng)審訊，王向公安機關(guān)供述了違法拆遷的有關(guān)情況。目前，王*賓已被公安機關(guān)刑事拘留。

據(jù)《法治周末》記者梳理新聞報道發(fā)現(xiàn)，新拆遷條例實施兩個月期間，各地強拆事件仍不斷上演，“暴力拆遷”并沒有隨著新拆遷條例的施行退出歷史舞臺。

按照要求，在土地管理法等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。

但農(nóng)村的民宅也未能免受強制拆遷之苦。

近日，在河南省濮陽市，300余人手持鋼管，動用十幾臺推土機，于凌晨將濮陽市華龍區(qū)馬拐村的24戶民宅強行拆除。拆遷過程中，正在熟睡的人們被強行架出，手機被奪走，家具和家畜被埋。

據(jù)了解，此次暴力拆遷之前，開發(fā)商在沒有與24戶居民簽訂任何拆遷補償安置協(xié)議的情況下，已經(jīng)停電停水、阻斷交通長達11個月之久，并時常進行恐嚇威脅，部分居民的房屋被火燒和打洞，使24戶居民生活無法正常進行，孩子無法正常學(xué)習(xí)，大部分居民在逼迫的情況下搬出。

2011年3月31日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。

按照要求，各級機關(guān)要切實加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取 暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。

征收農(nóng)民的房屋尚無專門立法

　　 《法治周末》記者了解到，城市房屋的拆遷問題，經(jīng)過多年的發(fā)展、規(guī)范，已經(jīng)有了很大的進步，無論是項目立項、拆遷程序還是補償標(biāo)準(zhǔn)等，已經(jīng)更加規(guī)范和提高，有些地方和不少項目的補償標(biāo)準(zhǔn)，也與市場標(biāo)準(zhǔn)相差無幾。

然而農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷，從我國目前的法律、法規(guī)來看，在性質(zhì)上屬征地拆遷的范疇，因此適用的是土地管理法有關(guān)征地補償安置的規(guī)定，與城市房屋拆遷適用法律不同。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈-巋向《法治周末》記者介紹說，國有土地上房屋征收和補償問題，由全國人大通過修改城市房地產(chǎn)管理法的方式，把制定具體規(guī)定的權(quán)力授權(quán)給國務(wù)院。至于集體土地上房屋征收和拆遷問題，則需另尋出路解決。

沈-巋透露，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在考慮如何解決集體土地上的房屋征收問題。

他認(rèn)為，解決的思路，可以是修改土地管理法，亦不排除出臺一部具體的集體土地征收和補償條例的可能。

民間版不動產(chǎn)征收與搬遷法建議稿主要起草者、北京盛廷律師事務(wù)所主任楊在明在接受《法治周末》記者采訪時說：我們在起草建議稿過程中，集中討論了農(nóng) 民的問題，農(nóng)民在這場城市化運動當(dāng)中的處境到底怎么樣？失地、失業(yè)，失去穩(wěn)定的生活來源。中國農(nóng)民已經(jīng)為支持改革開放作出了犧牲，現(xiàn)在，在征地拆遷運動當(dāng) 中還要犧牲。

楊在明說：目前農(nóng)村拆遷無法可依，也確確實實導(dǎo)致了大量拆遷矛盾、流血沖突的出現(xiàn)，因此有必要對集體所有建設(shè)用地上的房屋協(xié)議搬遷進行制度體系上的設(shè)計。

此前，房屋與土地的附著與被附著關(guān)系，在《國有土地上房屋征收與補償條例》里處于被忽略的狀態(tài)。

實際上，拆遷房屋也好，征收房屋也罷，都是為了取得房屋附著的土地。對這一點的忽略，將直接導(dǎo)致征收的方向偏差補償出現(xiàn)只補償或者重點補償房屋的市值，而土地的市值、溢價等得不到補償，從而出現(xiàn)越拆越窮的現(xiàn)象。楊在明說。

在近日的不動產(chǎn)征收立法學(xué)術(shù)研討會上，中國政法大學(xué)副校長馬*德也認(rèn)為，集體土地征收立法非常必要。

目前大家注意力都集中在國有土地征收條例上，但城市可用的土地越來越少，地方政府現(xiàn)在大部分的征地和拆遷都是在集體土地上進行的，由于該領(lǐng)域立法比較薄弱，沒有一系列的程序保障，其立法必要性遠高于城市拆遷立法。他說。

集體土地更應(yīng)保護。城市土地所有權(quán)是國家的，但農(nóng)村集體土地不同。把不是你的東西變成你的東西。因此，從某種意義上說，集體土地征收的程序、條件、補償標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)比國有土地使用權(quán)收回更嚴(yán)格。馬*德說。

從拆遷條例到不動產(chǎn)征收法

　　 國有土地和集體土地征收實行二元立法模式，物權(quán)法以及正在修訂的土地管理法均無法涵蓋，這使得制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收法不僅必要而且緊迫。中國政法大學(xué)終身教授江-平說。

江-平認(rèn)為，制定一部統(tǒng)一的不動產(chǎn)征收法的必要性還在于，中國現(xiàn)行法律體系只對國有土地上房屋的征收給出了規(guī)定，而對于集體土地及其上房屋的征收的法律規(guī)定基本屬于空白，主要是由效力層級很低的地方性法規(guī)、規(guī)章甚至是一般規(guī)范性文件規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)采取一元立法模式，制定統(tǒng)一的土地征收法，而不是二元體制，將國有土地和集體土地的征收分別采用不同的辦法。江-平說。

江-平說：不應(yīng)當(dāng)再有城鄉(xiāng)二元的區(qū)別，對城市人的補償與對農(nóng)民的補償采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。否則，就具有人身歧視的嫌疑。

在北京市才良律師事務(wù)所主任王*亮看來，中國的拆遷時代已經(jīng)走過了20年。

1991年3月22日，國務(wù)院78號令公布城市房屋拆遷管理條例，自此開創(chuàng)了中國的拆遷時代。

2001年，國務(wù)院305號令公布修改后的城市房屋拆遷管理條例，拆遷進入拆遷擾民時代。

2007年8月24日，原建設(shè)部部長汪*燾代表國務(wù)院向全國人大報告，建議修改城市房地產(chǎn)管理法，理由是物權(quán)法從當(dāng)年10月1日執(zhí)行，而城市房屋拆遷管理條例與物權(quán)法相抵觸，應(yīng)停止執(zhí)行，請求修改城市房地產(chǎn)管理法，授權(quán)國務(wù)院制定國有土地上房屋征收和拆遷補償管理辦法。

這是中國拆遷管理的最高官員首次公開承認(rèn)城市房屋拆遷管理條例與物權(quán)法相抵觸，承認(rèn)城市房屋拆遷管理條例違反立法法的規(guī)定。物權(quán)法的實施開始了后拆遷時代。王*亮說。

2011年，國務(wù)院590號令公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，標(biāo)志著拆遷時代的終了，也標(biāo)志著征收時代的開始。

沈-巋表示，拆遷條例只涉及城市拆遷，征收補償法還包括農(nóng)村建設(shè)用地的征收，問題更加復(fù)雜。立法是一個審慎理性的過程，現(xiàn)在還不到統(tǒng)一立法的時候。

要制定一部不動產(chǎn)征收的法律，不僅解決征收的條件、范圍等問題，還要解決程序問題，防止公權(quán)力的濫用，以能夠更好的保證私權(quán)利受到保障。江-平表示。

北京大學(xué)人大與議會研究中心主任張千帆表示：盡管困難非常大，我們還是要盡可能努力，把我們的思路提煉清晰，只有這樣才能切實推動法治發(fā)展，盡可能減少無論在農(nóng)村還是城市中的拆遷悲劇。