【案情簡介】1985年5月30日，某市供銷合作社（以下簡稱發(fā)包人）與某市國有建筑公司（以下簡稱承包人）簽訂了6層商務(wù)辦公樓施工合同。合同約定：建筑面積2600m2，工程造價275元/平方米，工程總造價70萬元，承包方式為大承包，即包工包料，開工日期為1985年6月10日，竣工日期為1985年12月20日。經(jīng)雙方及質(zhì)量部驗收合格后交付使用。1986年2月25日，因建設(shè)工程未按期竣工，建設(shè)單位向市經(jīng)濟合同仲裁委員會申請仲裁。

發(fā)包人稱，承包人在施工中沒有使用自己的施工隊伍，多次分包，影響了工程進度，延誤了竣工和交貨時間，給我方造成直接經(jīng)濟損失21萬元，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

承包人辯稱：發(fā)包人未按合同約定的時間提供圖紙，耽誤了開工時間；在施工中，我們用的是農(nóng)民的施工隊伍，屬于用工，不是分包。發(fā)包人未按約定支付工程款，影響了工程進度。發(fā)包人應(yīng)負責(zé)因延長竣工時間而產(chǎn)生的額外費用。根據(jù)法院的判決，仲裁委員會認為，業(yè)主未能按照合同規(guī)定的時間提前或錯誤地提供施工圖。但經(jīng)設(shè)計院鑒定，提供圖紙的時間不影響開工時間和工程進度，發(fā)包人通過雙方協(xié)商，采取零星出資方式支付工程款。承包人購買建筑材料時，應(yīng)當(dāng)隨身攜帶支票，并由發(fā)包人簽收。經(jīng)核算，用人單位比合同多支付10萬元。承包人提出的影響施工進度的理由是站不住腳的。由于自身的施工力量，承包商雇傭了4個農(nóng)民施工隊進行施工。此外，管理不善影響了項目的進度。合同結(jié)束時，主體工程只有三層樓完工。仲裁委員會認為，承包人因自身施工力量不足，雇用4個農(nóng)民施工隊進行施工，屬于用工性質(zhì)，不屬于分包。因組織不嚴、管理不善，致使工程不能按期竣工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《建筑安裝工程合同條件》第十三條第二款規(guī)定，“工程交付時間不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照合同違約責(zé)任的規(guī)定支付逾期付款違約金?！?。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議，依法作出如下裁定：。承包人按合同約定賠償發(fā)包人違約金21萬元，從撥付的工程款中扣除。承包人繼續(xù)履行合同，積極按原合同設(shè)計標準組織施工，確保了工程質(zhì)量，于1986年10月31日竣工交付驗收。仲裁費1300元由承包人承擔(dān)。事實、適用法律和仲裁結(jié)果是正確的。建筑工程或基本建設(shè)是實現(xiàn)擴大社會主義再生產(chǎn)的重要手段。它決定了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和速度，為全社會物質(zhì)文化生活水平的不斷提高創(chuàng)造了新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)的重要性決定了以建設(shè)工程為標的的建設(shè)工程合同在我國合同制度中占有重要地位，成為實現(xiàn)社會主義固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)、保障四個現(xiàn)代化的重要法律形式。因此，建設(shè)單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律政策、國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和國家批準的投資計劃簽訂建設(shè)工程合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同一經(jīng)簽訂，就對雙方產(chǎn)生法律約束力。雙方必須充分履行合同規(guī)定的義務(wù)。不履行或者不完全履行合同義務(wù)，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。

承包人承包工程的，應(yīng)當(dāng)利用自己的施工力量、施工設(shè)備和施工技術(shù)進行施工。實力不夠的，可以將部分承包工程分包給其他分包商，簽訂分包合同。根據(jù)法律規(guī)定，承包人對發(fā)包人負責(zé)，分包人對承包人負責(zé)，但承包人不得將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位牟利。如果聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊的勞動力，只能作為輔助工作或輔助工程，需要嚴格監(jiān)督管理。因施工組織管理不善造成工程質(zhì)量差或竣工日期延誤的，由承包人負責(zé)。

[法律解釋]

從本合同糾紛案來看，發(fā)包單位已按合同履行了義務(wù)。但是，我們也必須指出，建設(shè)單位不能把建設(shè)工程承包出去，即使工程完工了。派出現(xiàn)場代表監(jiān)督工程進度和質(zhì)量，解決業(yè)主應(yīng)解決的問題和其他事項。承包人未按合同約定的日期竣工交付使用，與監(jiān)理不力無關(guān)。雇主應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)?？傊?，發(fā)包單位和承包單位要按合同約定相互配合，認真組織施工，更快、更好、更經(jīng)濟地完成建設(shè)工程。我們要努力縮短工期，節(jié)約材料，降低成本，共同確保國家建設(shè)計劃的完成。如不認真組織施工，或浪費材料、偷工減料、延誤工期，造成施工損失的，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。你知道嗎