摘要:反傾銷措施司法審查制度實(shí)質(zhì)上是一種對行政程序的司法監(jiān)督制度。長期以來,我國學(xué)術(shù)界對反傾銷行政復(fù)議制度的研究一直比較集中,對反傾銷措施的司法復(fù)議制度的研究較少。本文以美國反傾銷措施司法審查制度為研究對象,通過對近期一系列對華反傾銷措施司法審查判例的分析,揭示了美國法院反傾銷措施司法審查的基本原則,相信中國出口行業(yè)可以借鑒美國的這一特殊程序,通過這一程序維護(hù)自身利益。
關(guān)鍵詞:司法審查標(biāo)準(zhǔn)自由裁量權(quán)目的解釋程序主義
根據(jù)《關(guān)稅總協(xié)定》第六條達(dá)成的反傾銷協(xié)議第13條貿(mào)易部規(guī)定,每個成員國的國內(nèi)立法都包括反傾銷措施的規(guī)定。根據(jù)本協(xié)議第11條的內(nèi)容,對于終審判決和復(fù)審決定的行政行為,可以特別要求司法機(jī)關(guān)、仲裁庭或行政法庭,或者通過訴訟程序,及時進(jìn)行復(fù)審,復(fù)審應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于負(fù)責(zé)作出裁決或復(fù)審決定的機(jī)關(guān)。這是行政機(jī)關(guān)對反傾銷措施的司法審查制度
1976年,美國在反傾銷案件中確立了機(jī)構(gòu)決定的司法審查權(quán),隨后的法律,特別是1994年的《烏拉圭回合協(xié)定》得到了進(jìn)一步的補(bǔ)充和修訂。這是1930年關(guān)稅法第1516a節(jié)[1]。隨著美國反傾銷制度的不斷完善,《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條的內(nèi)容基本上源于美國1921年的《反傾銷法》[2],其反傾銷措施的司法審查制度也非常發(fā)達(dá)。鑒于反傾銷司法審查在糾正反傾銷措施中的一些不公平做法方面的積極作用,目前我國學(xué)術(shù)界對其研究甚少,因此,本文以美國的相關(guān)制度為研究對象,美國反傾銷措施司法審查制度的法律淵源和性質(zhì)
美國反傾銷措施司法審查制度在《美國法典》第19章第1516a[3]節(jié)中有規(guī)定,該節(jié)規(guī)定了反傾銷措施的目的,反傾銷司法審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、管轄權(quán)等重要內(nèi)容。根據(jù)本節(jié)第(d)款的規(guī)定,任何利害關(guān)系方均有權(quán)在美國國際貿(mào)易法院[4]的聽證會上代表其自身利益,或提起訴訟進(jìn)行聽證會。由于反傾銷令是一項(xiàng)行政決定,當(dāng)事人對反傾銷行政行為不服的,可以依照本條規(guī)定向國際貿(mào)易法院提起訴訟。本案適用一審程序。如果他們對初審結(jié)果不滿意,可以向聯(lián)邦巡回法院上訴[5]。由此可見,反傾銷措施司法審查制度是司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)具體行政行為的審查制度,在我國司法制度中屬于《行政訴訟法》的調(diào)整范圍。美國沒有對行政訴訟法進(jìn)行特殊分類,但將其劃分為由特別聯(lián)邦法院(國際貿(mào)易法院)審理的民事案件。因此,當(dāng)事人在舉證責(zé)任和訴訟地位上與中國有著不同的特點(diǎn)
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