如何處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。用人單位的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組。在集體土地歸村民小組所有的情況下，村民小組的利益是獨(dú)立的，其法律地位也必須是獨(dú)立的。此時(shí)，用人單位的主體只能是村民小組，不能是村委會(huì)。這是因?yàn)榇迕裥〗M承包土地是以村民小組集體土地所有權(quán)的事實(shí)為依據(jù)，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定代表村民小組承包的。

2，承包商主體。司法解釋第三條規(guī)定，承包人是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)民，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或者個(gè)人。但在家庭承包模式下，如果承包人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，承包人的主體也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、農(nóng)民或個(gè)人。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)民的主體是由一定數(shù)量的家庭成員組成的，而不僅僅是戶主，因?yàn)樵诩彝コ邪Ｊ较?，所有的家庭成員都必須接受有效法律文書確定的權(quán)利和義務(wù)。正確的表達(dá)方式是在農(nóng)戶代表的姓名后面加上“承包經(jīng)營者”作為當(dāng)事人的稱謂，并分別標(biāo)注農(nóng)戶代表的姓名、性別等自然條件。家庭承包是為了保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織中每個(gè)成員的利益，使他們能夠公平地享有社會(huì)資源；而其他承包方式則體現(xiàn)了效率原則和主體多元化，意在充分利用土地資源。司法解釋第二十條在規(guī)定一地多幅糾紛解決原則時(shí)，首先以家庭承包形式優(yōu)先保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)于未依法登記的，所主張的權(quán)利都是債權(quán)，因?yàn)槎际且院贤瑸榛A(chǔ)的。根據(jù)債權(quán)平等原則，只有先生效的承包人才能確定取得土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，從保護(hù)土地利用的角度看，司法解釋第二十三條第三款規(guī)定，依法占用、實(shí)際承包土地的人，取得了土地承包經(jīng)營權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行占用土地的，不得作為確定土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。此外，司法解釋第二十條只強(qiáng)調(diào)“依法登記”，并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書。其意義在于，只要在登記機(jī)關(guān)登記，就完成了物權(quán)法意義上的公示要求。（2） 土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)（二）以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)雖然來源于合同，土地承包經(jīng)營權(quán)不限于土地承包經(jīng)營權(quán)人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)性質(zhì)不同的物權(quán)，傳統(tǒng)民法對(duì)此沒有明確規(guī)定。物權(quán)法明確了用益物權(quán)的性質(zhì)。權(quán)利人通過家庭承包取得承包經(jīng)營權(quán)后，即在法律規(guī)定的承包期內(nèi)，有權(quán)使用、受益和轉(zhuǎn)讓承包土地的權(quán)利，有權(quán)獨(dú)立組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用或者占用的，有權(quán)依法取得相應(yīng)的補(bǔ)償。土地承包經(jīng)營權(quán)是土地使用權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以對(duì)土地的占有為基礎(chǔ)的。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)人為了保護(hù)自己對(duì)承包土地的完全占有和使用，有權(quán)要求物權(quán)和起訴占有。對(duì)荒山、溝壑、丘陵、灘涂等農(nóng)村土地，通過其他方式（招標(biāo)、拍賣、公開征求意見等）承包農(nóng)村土地。由于當(dāng)事人通過訂立合同約定了自己的權(quán)利義務(wù)和合同期限，因此一般作為債權(quán)加以規(guī)范和調(diào)整。但承包人依法登記取得經(jīng)營權(quán)證書的，也具有物權(quán)效力，土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、投資、抵押等方式。2009年6月27日通過的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營糾紛可以通過和解、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。這極有利于今后妥善解決此類案件。司法解釋第二十六條對(duì)相關(guān)糾紛案件的審理應(yīng)以調(diào)解問題為重點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)此類案件的簡(jiǎn)單處理可能會(huì)造成一定的負(fù)面影響，不利于穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)。調(diào)解是以合法性原則為基礎(chǔ)的，但并不意味著民事行為無效時(shí)，調(diào)解是絕對(duì)不可能的。筆者認(rèn)為，在不涉及國家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的情況下，通過否定相關(guān)民事行為的效力，在特定當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，社會(huì)效果仍然顯著。在處理糾紛過程中，要堅(jiān)持調(diào)解主導(dǎo)訴訟，充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村的啟迪和引導(dǎo)作用，利用地方政府、民調(diào)組織、長輩、黨員、老干部等力量參與和支持調(diào)解，使調(diào)解工作真正落到實(shí)處以靈活有效的措施解決此類糾紛。

1。用人單位違法收回、調(diào)整承包地，或者收回、放棄承包地的，現(xiàn)行處理辦法。

隨著政府減免農(nóng)業(yè)稅和給予補(bǔ)貼政策的出臺(tái)、糧價(jià)上漲以及全球金融危機(jī)的影響，現(xiàn)行的土地承包可以獲得更大的收益。因此，現(xiàn)在需要開墾許多荒地。一些自行轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民也陸續(xù)收回土地，一些在第二輪土地承包中還沒有拿到土地的農(nóng)民也開始索要土地。在處理此類糾紛時(shí)，首先要考慮的是保護(hù)原承包農(nóng)民的利益，其次要考慮第三人的利益。司法解釋第六條規(guī)定，承包人要求返還承包地的，應(yīng)當(dāng)予以支持。因?yàn)樵诩彝コ邪贤?，土地承包?jīng)營權(quán)人享有的是一種物權(quán)。用人單位違法收回、調(diào)整或者轉(zhuǎn)包給他人的，構(gòu)成對(duì)原土地承包經(jīng)營權(quán)的侵犯。當(dāng)然，承包人在承包期內(nèi)自愿歸還承包地的，在承包期內(nèi)不得索取承包地。但本法第十條和司法解釋對(duì)此也有嚴(yán)格限制，即承包人自愿返還承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年書面通知發(fā)包人。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)階段，農(nóng)民因土地投入大、收入低，放棄承包地進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍。大多數(shù)承包人將承包的土地承包給第三方，第三方對(duì)土地進(jìn)行合理的投資。作為利益的受益人，承包人必須賠償?shù)谌?。這是利益平衡原則的需要，我院也審理過很多這樣的案件，而且案情并不復(fù)雜。如果我們處理這個(gè)案子，作出判決，事情就會(huì)很簡(jiǎn)單。然而，社會(huì)效果如何，各方矛盾能否通過判決得到徹底解決，結(jié)果就更為明顯。部分發(fā)包人在發(fā)包過程中違反規(guī)定，確認(rèn)合同無效不存在問題。然而，第三方實(shí)際上投入了大量的資金和精力。這樣的判斷很可能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，法院積極調(diào)解，平衡各方利益，以調(diào)解的方式妥善解決糾紛。

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