之所以有這樣的規(guī)定，主要是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，為了維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素。因此，自從農(nóng)村土地承包到戶，農(nóng)村土地只有在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則下才發(fā)生變化。

在這樣的農(nóng)村土地政策下，自從土地承包到戶以后，我國(guó)很多農(nóng)村土地基本上沒有發(fā)生變化。只有少數(shù)地區(qū)會(huì)根據(jù)人口增減情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，大部分地區(qū)會(huì)不顧戶籍人口增減情況進(jìn)行調(diào)整。也就是說(shuō)，目前農(nóng)村土地仍然保持著“人多地少，人少地少”的現(xiàn)實(shí)。這種穩(wěn)定的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)，在土地承包的初級(jí)階段，不僅提高了人們的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但是，隨著農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)的不斷變化、人口數(shù)量的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問(wèn)題也會(huì)隨之而來(lái)。這就導(dǎo)致了許多農(nóng)村人口多的家庭承包土地少，人口少的家庭承包土地多的問(wèn)題，即土地承包權(quán)結(jié)構(gòu)失衡。

針對(duì)這種人地緊張的局面，一些地方自始至終都在按規(guī)定采取“以產(chǎn)補(bǔ)進(jìn)”的辦法進(jìn)行調(diào)整，但這種情況太少了。很多地方仍然堅(jiān)持原來(lái)的承包經(jīng)營(yíng)事實(shí)，繼續(xù)保持土地承包經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，并沒有作出調(diào)整。因此，在普通農(nóng)村，基本上有兩種情況。

案例介紹：

張三夫婦在土地承包期內(nèi)承包了兩畝土地。后來(lái)，他們生了三個(gè)兒子。作為80后一代的三個(gè)兒子，他們現(xiàn)在結(jié)婚生子各兩個(gè)。目前，張三家人口14人，但他們只有兩畝地。在另一個(gè)案例中，在土地承包給每戶的期間，李思家有8口人。如果當(dāng)時(shí)每人承包1畝地，李思家一共承包了8畝地?，F(xiàn)在李思思的父母已經(jīng)在上世紀(jì)90年代去世，李思思的夫妻幾年前就去世了。李思的三個(gè)女兒已經(jīng)嫁到省會(huì)，他們的戶籍已經(jīng)遷出。目前，只有李思的兒子李武、妻子和三個(gè)兒子。家里有三口人，但他們負(fù)責(zé)8畝地。李武一家三口常年外出打工。他們沒有時(shí)間在家種地，也沒有把土地轉(zhuǎn)讓給別人。結(jié)果，8畝土地被遺棄。

據(jù)推測(cè)，這兩個(gè)例子在目前的農(nóng)村地區(qū)非常普遍。能種地的人沒有地可種，不能種地的人很大。這種問(wèn)題，其實(shí)根源不在我們的土地承包期，而在于土地作為財(cái)產(chǎn)。與財(cái)產(chǎn)的私有性質(zhì)相比，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年，但財(cái)產(chǎn)沒有期限。農(nóng)民可以終身?yè)碛胁⒗^承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，可以繼承和轉(zhuǎn)讓，由此產(chǎn)生了矛盾。

也就是說(shuō)，在30年的承包期內(nèi)，土地的產(chǎn)權(quán)沒有按合同規(guī)定的期限終止，而是繼承給承包人的下一代。因此，造成了無(wú)地?zé)o地的問(wèn)題。

在《土地承包法》和《土地管理法》中，是否可以在30年承包期內(nèi)調(diào)整土地有一個(gè)答案。當(dāng)然，也可以因自然災(zāi)害、征地等特殊情況進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)集體組織三分之二以上成員同意可以調(diào)整，其他情況嚴(yán)禁調(diào)整。同時(shí)，還規(guī)定，承包人全家遷入城市，成為非農(nóng)人口的，承包土地應(yīng)當(dāng)返還。如果沒有，承包商可以收回。但在現(xiàn)實(shí)生活中，土地作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)也不愿意歸還，而具有地方治理職能的村兩委也不能硬性收回土地。由于各種因素，其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員不會(huì)強(qiáng)烈要求退出。在這種情況下，他們只能維持原來(lái)的管理事實(shí)，誰(shuí)承包，誰(shuí)擁有?；谶@種情況，在土地稀缺的新人口中增加土地是不可能的。同時(shí)，《合同法》還規(guī)定，合同期內(nèi)，婦女結(jié)婚未取得新居承包地的，用人單位不得收回原承包地。此外，還規(guī)定，承包人死亡的，其繼承人可以在合同期間繼續(xù)承包。在這兩種情況下，在現(xiàn)實(shí)生活中，沒有人會(huì)去調(diào)查集體女孩婚后是否在外地取得土地，也不可能取得。因此，即使集體的女孩嫁出去了，她的土地也沒有收回。承包人死亡后，其繼承人可以在合同期限內(nèi)繼續(xù)承包。即使合同期滿，重大土地政策沒有改變，也不可能收回。因此，在現(xiàn)實(shí)中，這些情況，作為一個(gè)土地短缺的地方，沒有土地來(lái)補(bǔ)充新增人口，從而導(dǎo)致人地結(jié)構(gòu)矛盾的存在。如果真的要解決這個(gè)問(wèn)題，小編認(rèn)為有必要采取有償取款的機(jī)制。在30年期限內(nèi)，愿意退出的將給予一定補(bǔ)償，不愿意退出的則可引導(dǎo)其有效流通。30年期滿后，可以按合同約定收回土地，收回時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，提高不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)人口的承包人將土地交給集體的積極性，并將土地轉(zhuǎn)包給愿意、能夠、正在種地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。此外，可以在不影響大穩(wěn)定性的情況下進(jìn)行小的調(diào)整。當(dāng)然，這些調(diào)整是各方自愿進(jìn)行的。畢竟有法律規(guī)定。你知道嗎