目前，法律對(duì)農(nóng)村流動(dòng)土地承包沒有程序性規(guī)定，但土地承包一般按照以下程序進(jìn)行：一、集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉承包工作組這是土地承包的第一步。我們之所以強(qiáng)調(diào)承包工作組由集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生，主要是出于以下幾點(diǎn)考慮：一是單獨(dú)選舉承包工作組，體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，二是承包工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜、繁重的工作，涉及土地計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、承包方案制定等一系列事項(xiàng)，需要由單獨(dú)的工作組進(jìn)行。二是合同工作組按照法律法規(guī)的規(guī)定，制定并公布合同方案。這一階段在承包工作中非常重要，因?yàn)槌邪桨傅馁|(zhì)量直接關(guān)系到承包工作的順利進(jìn)行，關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)益能否得到充分體現(xiàn)。承包工作組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究集體經(jīng)濟(jì)組織的土地條件，在充分了解集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的基礎(chǔ)上，制定承包方案。制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、集體討論的原則。合同計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，并結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，承包工作組應(yīng)當(dāng)按照“法律、行政法規(guī)的規(guī)定”制定承包方案。例如，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第五條的規(guī)定，擬定的承包方案不得剝奪或者非法限制集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第六條的規(guī)定，擬定的承包方案不得剝奪或者非法限制集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方案不得歧視婦女，如根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，制定的承包方案不得違反《土地管理法》關(guān)于耕地保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。承包工作組完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，征求意見。三是依法召開村民會(huì)議，討論批準(zhǔn)承包方案。這一程序在本質(zhì)上體現(xiàn)了村民自治精神。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條第三款的規(guī)定，承包方案必須由集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議成員三分之二以上或者村民代表三分之二以上決定，否則承包方案無(wú)效。第四，組織實(shí)施承包方案是承包過程中最困難的階段，因?yàn)檫@個(gè)階段直接關(guān)系到承包方案的內(nèi)容能否得到落實(shí)。在這一過程中，需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織中哪些土地適合家庭承包進(jìn)行劃分，在綜合考慮土地質(zhì)量、與居民區(qū)的距離、集體經(jīng)濟(jì)組織人員狀況等因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地分塊劃界。承包方案的組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，不得由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自進(jìn)行或者“秘密經(jīng)營(yíng)”。這是土地承包的最后階段。在此階段，發(fā)包人和承包人應(yīng)按照合同方案和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂合同。在簽訂合同的過程中，發(fā)包人和承包人的地位是平等的。發(fā)包人不得拒絕與承包人簽訂合同，不得利用其有利地位迫使承包人接受不公平的條件。例如，不得剝奪承包人終止合同的權(quán)利，也不得通過合同增加承包人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，家庭土地承包一般是格式合同，合同條款大多由農(nóng)村土地家庭承包監(jiān)管部門制定。如果這種類型的合同能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民和集體的利益，這種合同的使用將在一定程度上降低交易成本，提高交易效率，彌補(bǔ)承包商和承包商法律意識(shí)差、文化水平低等問題。但需要注意的是，合同監(jiān)督部門在制定格式合同條款時(shí)，應(yīng)與農(nóng)民和集體協(xié)商，充分體現(xiàn)農(nóng)民和集體的意愿。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條的規(guī)定，承包合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下條款：①發(fā)包人、承包人的名稱，發(fā)包人負(fù)責(zé)人、承包人代表的姓名、住所；②承包土地的名稱、地點(diǎn)、面積、質(zhì)量等級(jí)；③ 承包期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)；⑤承包人的權(quán)利義務(wù)；⑥違約責(zé)任。合同自成立之日起生效，承包人在合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

我們提醒您：流動(dòng)用地是指用人單位承包土地時(shí)，事先沒有作為承包地使用的少量土地。用于解決合同期內(nèi)人地矛盾。比如，在承包期內(nèi)，如果村里有已婚婦女或一些農(nóng)民因自然災(zāi)害失去承包地，可以將流動(dòng)土地承包給這些人。如果你還有其他問題，可以咨詢我們的律師。你知道嗎