村委會能否簽訂土地出讓協(xié)議？

案情簡介

2011年11月，XX省XX縣XX鎮(zhèn)某村委會未經(jīng)村民同意，與某公司簽訂土地租賃合同，其中約定，村委會將村集體所有的30多畝荒地租給一家公司種植花卉。村民得知這一情況后，認(rèn)為村委會和某公司的行為侵犯了自己的合法權(quán)益。于是，王某等20多名村民于2012年4月自發(fā)組織向XX縣法院提起訴訟，要求確認(rèn)村委會與某公司簽訂的合同無效。

本案的關(guān)鍵問題是確定村委會與公司簽訂的合同性質(zhì)是土地租賃合同還是土地合同。我國《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，對不適合家庭承包方式的荒山、溝壑、丘陵、灘涂等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開征求意見等方式進(jìn)行承包。。第三十二條規(guī)定：“家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)租、出租、交換、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)讓?！逼渌鬓D(zhuǎn)方式按照上述規(guī)定，農(nóng)村土地只能承包，不能出租。土地租賃只能在家庭承包經(jīng)營后進(jìn)行，承包人可以出租，村委會不能，因此村委會簽訂的租賃合同實(shí)際上是土地合同。那么，村委會能否簽訂土地出讓協(xié)議？《農(nóng)村土地承包法》第五十二條規(guī)定：“發(fā)包人將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人時，事先征得村民會議三分之二以上成員或者集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表的同意，并向鄉(xiāng)（鄉(xiāng)）報告，未經(jīng)三分之二村民及其代表同意，村委會無權(quán)承包土地。事實(shí)上，村委會的行為已經(jīng)損害了村民的優(yōu)先權(quán)?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十七條規(guī)定：“農(nóng)村土地以其他方式承包的，在同等條件下，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)?！?。此外，根據(jù)《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效”。因此，村民可以起訴法院，確認(rèn)村委會與某公司簽訂的合同無效。

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