第一，拆遷補(bǔ)償安置合同糾紛的法律特征（一）訴訟對象的特殊性。從我國立法體例來看，城市房屋拆遷問題已納入房地產(chǎn)法律規(guī)范的范疇。它具有明顯的商法性質(zhì)，明顯不同于一般的房屋案件。只有涉及訴訟的房屋必須拆遷的客觀事實，才能引起訴訟主體之間相關(guān)民事法律關(guān)系或行政糾紛法律關(guān)系的成立、變更和終止。二是訴訟所涉及的法律事實的復(fù)雜性。

在2001年11月1日起施行的《城市房屋拆遷管理條例》中“拆遷管理”一章中，先后對城市房屋拆遷中的兩個法律事實進(jìn)行了規(guī)范，即：，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的兩種情形。根據(jù)1996年7月24日最高人民法院法府〔1996〕12號文規(guī)定，當(dāng)事人雙方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，以民事案件受理，行政案件受理。這涉及到房屋拆遷管理部門作為政府部門實施行政干預(yù)的行政行為：簽發(fā)房屋拆遷許可證，根據(jù)當(dāng)事人的申請作出房屋拆遷裁定。房屋拆遷案件進(jìn)入訴訟后，無論是民事案件還是行政案件，都必須涉及到與房屋拆遷法律事實相關(guān)的行政民事法律關(guān)系的復(fù)雜法律事實。一般來說，每一個進(jìn)入審判程序的案件都主要反映了當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，權(quán)利義務(wù)的對象也比較明確。然而，城市房屋拆遷補(bǔ)償安置合同案件卻反映出多重法律關(guān)系，主體權(quán)利義務(wù)交錯。其中，有被拆遷人與被拆遷人之間的補(bǔ)償安置關(guān)系、被拆遷人與承租人之間的騰退房屋關(guān)系、被拆遷人與委托部門之間的委托關(guān)系、房屋主管部門之間的行政關(guān)系房屋拆遷與被拆遷人、被拆遷人之間的行政關(guān)系。（4） 訴訟案件的整體社會影響。

執(zhí)法的社會效果和法律效果統(tǒng)一，要求嚴(yán)格。城市的發(fā)展總是在拆遷與建設(shè)、建設(shè)與拆遷的良性互動中得到美化。在城市發(fā)展建設(shè)的大局中，房屋拆遷涉及社會的方方面面，與千千萬萬居民的切身利益息息相關(guān)。我們不能總是靠業(yè)主的住房意識，靠他堅強(qiáng)的政治思想工作來解決問題。在法治的今天，在合理補(bǔ)償安置的條件下，依法強(qiáng)制拆遷，依靠法律來規(guī)范社會各個方面的一種行為是必然趨勢。在這種強(qiáng)大的壓力下，如何把握執(zhí)法與政策執(zhí)行、執(zhí)法與保護(hù)最廣大人民根本利益之間的矛盾，成為擺在我國法律和法官面前的一道屏障。一般來說，城市發(fā)展的每一個足跡都與拆遷密切相關(guān)，每一次拆遷都可能聯(lián)系千家萬戶。在絕對公平的情況下，如何找到雙方利益平衡的突破口，妥善處理被拆遷人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡量不引起被拆遷人的對立情緒，防止群訪或跨境訪訪訪上訪，而不致上訪造成負(fù)面影響，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。二是我國房地產(chǎn)管理法律法規(guī)明確規(guī)定了拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)，即“房屋產(chǎn)權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證”、“非房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、變更和設(shè)立登記機(jī)關(guān)”辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，其他權(quán)利無效。”這從法律上明確了房屋產(chǎn)權(quán)證是城市房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)。被拆遷人持有被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)享受法律規(guī)定的城市房屋拆遷補(bǔ)償安置待遇。這一點在理論和實踐上都沒有爭議。但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的被拆遷戶能否享受補(bǔ)償安置待遇卻被否定？作者認(rèn)為這要視情況而定。

根據(jù)我國土地和房地產(chǎn)管理法律法規(guī)，取得房屋產(chǎn)權(quán)證必須有三張完整的證件：一是土地使用權(quán)證，二是土地規(guī)劃證，三是城市建設(shè)規(guī)劃許可證。沒有這三個證明，任何建筑都是違法的，不能取得房屋產(chǎn)權(quán)證。然而，在城市住宅建設(shè)過程中，由于各種原因，城市住宅的產(chǎn)權(quán)形式各不相同。除了有完整的三證的房屋產(chǎn)權(quán)形式外，還有一些產(chǎn)權(quán)形式。如何對這些形式的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，它們是否能夠完成拆遷補(bǔ)償安置的法律依據(jù)是什么？

（1）為合法建筑，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證。

上面提到，要取得房屋產(chǎn)權(quán)證，土地使用證、規(guī)劃許可證等三張證件必須齊全。因房產(chǎn)部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證過程中收取一定費用等其他原因，房屋所有人已取得上述三證，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。在這種情況下，筆者認(rèn)為房屋所有人（被拆遷人）應(yīng)當(dāng)享受法律規(guī)定的補(bǔ)償安置待遇，因為房屋所有人（被拆遷人）享有的補(bǔ)償安置利益，與其他任何人、任何單位的合法利益都不相抵觸。他在享受補(bǔ)償安置待遇時，不必命令他到房產(chǎn)部門辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)（因為房屋的三證齊全，房產(chǎn)部門必須辦理）。但房屋所有權(quán)證缺失的事實也要妥善處理，即按照辦證費用的數(shù)額扣除補(bǔ)償安置費用。（二）屬于違法建筑。

如果被拆遷房屋沒有任何建房申報手續(xù)，或者雖有一定手續(xù)，但三證不全，這些被拆遷房屋依法屬于違法建筑，違法建筑不受法律保護(hù)，不能享受補(bǔ)償安置待遇的。但有以下幾種情況。

1。該樓盤屬于違法建筑，但在被城市土壤管理和規(guī)劃部門罰款后，房主卻辦理了相關(guān)手續(xù)，只是因為該房屋屬于拆遷范圍，而在未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的情況下暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。（已補(bǔ)發(fā)或者騙取房屋產(chǎn)權(quán)證的，不在本文范圍內(nèi)。)在本案中，筆者認(rèn)為被拆遷人還應(yīng)享受補(bǔ)償安置待遇，因其違規(guī)建房的違法行為，按城市規(guī)劃部門的罰款處罰（應(yīng)認(rèn)定不存在嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的行為），而根據(jù)處罰規(guī)定，該房屋已由違法建筑變更為合法建筑，合法建筑所有人應(yīng)享受其接受合法待遇，即享受補(bǔ)償安置待遇。

2。建設(shè)是違法的，但被城市土壤管理和規(guī)劃部門罰款后，責(zé)令其辦理手續(xù)，但相關(guān)手續(xù)卻沒有辦理。因為被拆遷人的違法建設(shè)明顯不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃行為，有關(guān)部門可以處以罰款并責(zé)令其辦理手續(xù)。但他們沒有按照處罰規(guī)定繳納罰款和辦理手續(xù)，也沒有使違法建設(shè)合法化。法律后果應(yīng)由他們承擔(dān)。當(dāng)然，業(yè)主不能享受補(bǔ)償和再補(bǔ)償