《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第二款、第三款規(guī)定了征用耕地的補償和安置補助，并有具體的計算標準，但因征地拆遷農(nóng)民在宅基地上自建房屋，沒有補償標準?，F(xiàn)實中，政府一般參照《城市房屋拆遷管理條例》和《細則》進行補償。由于城市國有土地上的房屋與農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式、拆遷安置對象等方面存在差異，《城市房屋拆遷管理條例》在我國并不具有直接意義在實施過程中，各級政府制定的補償標準非常隨意，拆遷程序和補償標準非?；靵y。這種隨意性不僅造成補償標準不統(tǒng)一，而且造成補償標準不合理，因此難免產(chǎn)生諸多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響到拆遷的進程和效率。在一些地區(qū)，為了引進投資，政府制定了較低的補償標準，以犧牲農(nóng)民的利益換取所謂的投資環(huán)境，使農(nóng)民的利益得不到保護。法律賠償標準的缺失導致此類糾紛矛盾尖銳，處理難度加大。

2。

農(nóng)民依法通過宅基地取得集體土地使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上建造的房屋屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)，這是不爭的事實。但在農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)實中，由于缺乏相應的法律規(guī)范來明確和規(guī)范農(nóng)村集體土地征收補償?shù)姆申P(guān)系，地方政府與村組簽訂了土地征收協(xié)議，其中屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一并處理。這種約定混淆了私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)，其違法性顯而易見。從法律角度看，住房是農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是住房所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己支配。因此，集體土地上房屋拆遷補償應當與土地征收補償相分離。同時，房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應當由被拆遷人與被拆遷人協(xié)商達成。但由于我國《土地管理法》已將集體土地上的房屋納入征地補償范圍，房屋所有人作為被拆遷人，不直接參與協(xié)商，也不通知被拆遷人到現(xiàn)場評估房屋價格。取而代之的是被拆遷人單方面指定評估機構(gòu)對房屋進行評估，補償安置通常由開發(fā)商進行商人說了算，協(xié)議中有些條款是霸王條款，而一些地方政府為了優(yōu)化地方投資環(huán)境，加大了行政干預力度。拆遷人無論同意與否都要拆遷，剝奪了農(nóng)民在整個拆遷過程中表達意愿、維護自身權(quán)益的機會，嚴重侵害了拆遷人的權(quán)益。實際上，征地費中包含的房屋拆遷安置補償一攬子計劃，是對農(nóng)民作為被拆遷人失去房屋所有權(quán)的考慮。他們怎么能沒有發(fā)言權(quán)呢？這顯然違背了民法上的意思自治原則，不能體現(xiàn)法律意義上的拆遷人與被拆遷人平等主體關(guān)系。業(yè)主和第三人的合法權(quán)益不受保護。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷涉及許多法律關(guān)系。如拆遷居民房屋涉及的搬遷補助費和臨時安置費，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)形式與其他單位和個人合資經(jīng)營的非居民房屋拆遷涉及的補償費等，而拆遷造成的生產(chǎn)經(jīng)營損失和預期收益的補償，對于從事房屋生產(chǎn)經(jīng)營并持有營業(yè)執(zhí)照的宅基地自建房屋的使用和房屋拆遷安置問題具有重要意義，而農(nóng)村房屋承租人拆遷中涉及的租賃法律關(guān)系等，不僅涉及房屋所有人的權(quán)益，還涉及房屋所有人以外的第三人的權(quán)益。由于我國缺乏明確的法律法規(guī)來規(guī)范上述問題，相當一部分地區(qū)忽視了上述問題。在實際拆遷中，房屋僅作為集體土地上的附著物進行補償，對農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)和相關(guān)權(quán)利沒有進行詳細區(qū)分，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。任何私房拆遷都必須給予合理補償，這是一個基本的國際標準。國家的發(fā)展必然要征用土地，城市化建設必須拆遷，拆遷需要補償。同時，無論是對城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民，拆遷補償都要公平合理。如果能給予公平合理的補償，就不會給國民經(jīng)濟建設和城市發(fā)展帶來更大的社會矛盾和利益沖突，這是一個亟待解決的重要問題。它剝奪了農(nóng)民搬遷時的起訴權(quán)。

由于我國《土地管理法》沒有將農(nóng)民的房屋與征地分開，而是將其納入“地上附著物”中，因此在具體操作中，征地單位通常會將土地補償費和“地上附著物”補償費依法支付給政府或村組對補償方案進行一攬子，補償方案由政府或村組與征地單位協(xié)商確定。根據(jù)《土地管理法》，補償方案須經(jīng)有關(guān)政府批準。對補償方案有異議或者不能達成協(xié)議的，由政府部門處理。從法理上講，當一方的私權(quán)受到另一方的侵害時，一方或雙方當事人可以向法院提起民事訴訟來解決問題。當私權(quán)受到公權(quán)的侵害時，只有一種途徑，即申請行政復議，提起行政訴訟。該行為必須是具體的行政行為，因為在我國，根據(jù)我國行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定，被征收人與被征收人不能就征收補償?shù)挠嘘P(guān)問題達成協(xié)議的，當事人不能同時起訴政府，對行政裁決不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。由于農(nóng)民個人不是征地的當事人之一，他們不能行使這種訴權(quán)，只能被迫接受政府的裁決