憲法第十條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益，可以依法征收或者征用農(nóng)民集體所有的土地，并對(duì)被征收的農(nóng)民給予補(bǔ)償。在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村特別是郊區(qū)出現(xiàn)了大量集體土地被征用的現(xiàn)象。根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和苗木補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償過程中，征地單位通常與村委會(huì)或村民小組簽訂征地合同，直接向村委會(huì)支付征地補(bǔ)償款，包括土地補(bǔ)償款、安置補(bǔ)助款、青苗補(bǔ)償款和地上附著物補(bǔ)償款。實(shí)踐中，村民、村委會(huì)、小組對(duì)三公經(jīng)費(fèi)如何分配存在不同意見。主要原因是村委會(huì)普遍認(rèn)為農(nóng)村土地屬于村集體，因此除了青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征收村民外，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等其他補(bǔ)償費(fèi)由村民自行決定村委會(huì)通過民主程序向全體村民分配使用，而被征收村民認(rèn)為自己承包或租賃的土地被征收的，征地補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)直接支付給村民。本文擬對(duì)這一問題進(jìn)行探討，以期統(tǒng)一對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)主要是指未熟作物或正在生長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)樹木。地上附著物是指被征收土地上附著的房屋、其他固定設(shè)施、普通樹木等附著物。青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是指用地單位因破壞被征用土地上的青苗和地上附著物，向種植青苗的單位和個(gè)人以及附著物所有人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第一款的規(guī)定，青苗及地上附著物的補(bǔ)償歸青苗及地上附著物所有人所有。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償，所有權(quán)原則是誰(shuí)擁有廠房。承包人以轉(zhuǎn)包、租賃等方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，青苗補(bǔ)償費(fèi)除當(dāng)事人另有約定外，歸實(shí)際投資所有。對(duì)地上附著物的補(bǔ)償，只要該附著物在征地協(xié)議簽訂前就已經(jīng)存在，征地單位應(yīng)當(dāng)給予地上附著物所有人一定的補(bǔ)償。事實(shí)上，村民和村委會(huì)之間對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)的分配爭(zhēng)議不大。二是征地安置補(bǔ)助，是指土地使用者為安置因征地而產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)助金額。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗所有人所有。征地安置補(bǔ)助必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助金應(yīng)當(dāng)支付給被安置人個(gè)人，或者經(jīng)被安置人同意，用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用。”而《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛適用法律若干問題的解釋》第二十三條規(guī)定，“承包土地被依法征用，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包人要求用人單位支付的已經(jīng)領(lǐng)取的安置補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)予以支持”。安置補(bǔ)助是對(duì)失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或出租經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行的不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償。安置被征地農(nóng)民，必須有其特殊用途。被征地農(nóng)民放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)民支付征地安置補(bǔ)助。第三，土地補(bǔ)償費(fèi)是土地使用單位對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用土地造成的經(jīng)濟(jì)損失所支付的補(bǔ)償費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有?！?。但2004年10月20日國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法。2004年11月3日，國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，明確“按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，具體分配辦法由省人民政府規(guī)定?！?。2005年7月29日，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組可以按照規(guī)定的民主協(xié)商程序依法決定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配土地補(bǔ)償款。在確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，已經(jīng)加入集體經(jīng)濟(jì)組織的人員要求繳納相應(yīng)份額的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。但是，地方性法規(guī)、自治條例，已報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的單行條例和地方政府規(guī)章，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地補(bǔ)償費(fèi)分配，不得另有規(guī)定?！?。

從以上規(guī)定可以看出：一是土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；二是土地補(bǔ)償雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但法律法規(guī)允許在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配；三是，土地補(bǔ)償金的分配雖然屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部事務(wù)，但不得與法律法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)對(duì)分配辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織要求支付征地補(bǔ)償費(fèi)的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。但是，被征收的土地屬于農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地的，應(yīng)當(dāng)另當(dāng)別論。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán)，為國(guó)家補(bǔ)償農(nóng)民征用土地提供了法律依據(jù)。如果農(nóng)民只享有債權(quán)，如果土地被征用，理論上補(bǔ)償?shù)氖羌w，而不是農(nóng)民，頂多是運(yùn)河等生產(chǎn)設(shè)施，但現(xiàn)在將其作為產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待，不僅意味著補(bǔ)償上述直接損失，而且意味著補(bǔ)償農(nóng)民土地權(quán)的損失合同管理。同時(shí)，《物權(quán)法》還規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)喪失的補(bǔ)償。例如，《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定取得相應(yīng)的補(bǔ)償?！?。T型