12月16日上午，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)《國(guó)有土地上房屋征收拆遷補(bǔ)償條例草案》專(zhuān)家研討會(huì)，備受關(guān)注。受邀出席研討會(huì)的北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王*鋅在接受采訪時(shí)透露，修訂方案初稿已經(jīng)形成，整個(gè)拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”。(魯巴網(wǎng)，12月17日）

據(jù)專(zhuān)家介紹，正在討論的議案有很多亮點(diǎn)：如議案內(nèi)容與北大五位學(xué)者此前提案精神基本一致，其中去掉了“被拆遷人”的概念，取而代之的是“被征收人”；“先補(bǔ)償后拆遷”有望寫(xiě)入新條例，整個(gè)拆遷思路將發(fā)生“根本性變化”；嘗試界定政府對(duì)公共利益的征收等。盡管條例需要充分討論和進(jìn)一步修訂，但要取得這些成果并不容易。然而，在我們期待《拆遷補(bǔ)償條例》修訂的同時(shí)，野蠻拆遷事件依然充斥著各大報(bào)紙的新聞版面。黑龍江省東寧縣土地出讓金已連續(xù)三年超過(guò)5000萬(wàn)元。今年擬在3年內(nèi)拆除全縣剩余的60萬(wàn)平方米平房。在強(qiáng)拆過(guò)程中，發(fā)生了多起暴力事件，甚至自焚事件。(大眾汽車(chē)網(wǎng)，12月17日）在廣州，12月16日，一位女士購(gòu)物回來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己的房子有一間房、一間客廳和一間閣樓，總面積30多平方米，已經(jīng)變成了平房。大約三個(gè)月前，拆遷辦有人說(shuō)要拆房子，每平方米交500元，但她不同意。對(duì)方說(shuō)，開(kāi)始拆遷時(shí)會(huì)通知她，但房子突然被拆了。

毫無(wú)疑問(wèn)，許多野蠻拆遷事件的發(fā)生，與現(xiàn)行拆遷補(bǔ)償條例傾向于保護(hù)地方政府和開(kāi)發(fā)商的利益有關(guān)，但很多事件都與地方政府和開(kāi)發(fā)商公然違反拆遷補(bǔ)償條例有關(guān)。以黑龍江省東寧縣的野蠻拆遷為例，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心的姜安教授認(rèn)為，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，房屋拆遷人必須是建設(shè)者和土地使用者。東寧縣征地儲(chǔ)備中心采取拆遷方式取得土地，再將土地轉(zhuǎn)讓給他人建設(shè)，不符合中央要求。拆遷人必須具備“拆遷補(bǔ)償安置”條件。土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心沒(méi)有資金和房屋可以結(jié)算，卻代表政府將被拆遷人的房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)買(mǎi)斷，再通過(guò)土地出讓獲利，這與拆遷規(guī)定不符。但不符合《條例》和中央規(guī)定，地方政府仍要進(jìn)行野蠻拆遷。《物權(quán)法》頒布之初，有多少人歡呼雀躍。《物權(quán)法》規(guī)定，“為滿足公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個(gè)人住房等不動(dòng)產(chǎn)”，“被征收單位和個(gè)人的房屋和其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住房，還應(yīng)當(dāng)保護(hù)被征收人的生活條件，“這是有效保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的有利條款。然而，這一條款在實(shí)踐中卻一直是架空的，因?yàn)槲餀?quán)法根本沒(méi)有牙，也沒(méi)有有效的救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)。同樣，即便是令人作嘔的《拆遷補(bǔ)償條例》也長(zhǎng)不出牙齒，這使得公民在《條例》中享有的有限權(quán)利在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法得到有效保障。

雖然現(xiàn)行《拆遷補(bǔ)償條例》規(guī)定公民可以向法院起訴，但這只是事后救濟(jì)的一種，由于法院的人和財(cái)產(chǎn)由地方政府控制，這種有限的救濟(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)?？梢韵胂螅词剐薷牧恕恫疬w補(bǔ)償條例》，也增加了許多保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，但如果新的《條例》不長(zhǎng)牙，沒(méi)有有效的救濟(jì)措施，這些規(guī)定最終會(huì)流于形式成為《物權(quán)法》。

拆遷律師提示：

要使新《條例》長(zhǎng)出牙齒，必須規(guī)定司法裁決的終極原則。沒(méi)有法院的最終裁決，政府不能強(qiáng)拆。此外，涉及政府的拆遷應(yīng)該在不同的地方進(jìn)行嘗試。此外，還要加強(qiáng)人大救濟(jì)和政府行政救濟(jì)。對(duì)重大拆遷事件，當(dāng)事人有權(quán)向人大申請(qǐng)組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，公民有權(quán)逐步向上級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。你知道嗎