農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)谋壤嵌嗌伲?p style='text-indent: 2em' >
被征地農(nóng)民往往會(huì)提出保留征地補(bǔ)償金的問(wèn)題。在征地補(bǔ)償分配過(guò)程中,集體經(jīng)濟(jì)組織可以預(yù)留一定比例,但這個(gè)比例不能由村委會(huì)單方面決定,必須由村民會(huì)議討論決定。法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(2010年修訂)第二十四條明確規(guī)定:“經(jīng)村民會(huì)議討論決定,下列涉及村民利益的事項(xiàng),具體處理如下:(七)征地補(bǔ)償金的使用和分配方案……”此外,《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào))規(guī)定,(四)劃撥土地補(bǔ)償費(fèi)。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)民的原則,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)。具體分配辦法由省人民政府規(guī)定。土地全部被征收,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取消組織制度的,土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于被征收農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置?!?/P>
各地?fù)芨墩鞯匮a(bǔ)償金的具體比例是多少?
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,各地也做出了相應(yīng)的規(guī)定,包括分配方式的產(chǎn)生方式(比如廣東省的景平律師認(rèn)為這個(gè)省的相關(guān)規(guī)定是最規(guī)范的);也有一些簡(jiǎn)單粗暴的規(guī)定對(duì)農(nóng)民的分配比例和留成比例(如吉林省、天津市),但大多規(guī)定了對(duì)農(nóng)民的最低分配比例和留成比例(如江蘇省、福建省、湖南省、遼寧省、河南省、,甘肅省和海南省);最后,還有將上述兩項(xiàng)規(guī)定相結(jié)合的(如山西?。??!稄V東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》(2008年修訂)第六條:依法應(yīng)當(dāng)向集體支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),集體所有的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位管理,其中主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)和安排征地造成的多重?fù)p失,部分剩余勞動(dòng)力還可用于失業(yè)人員的生活補(bǔ)貼和公益性服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得侵占。
集體所有土地征用使用各種補(bǔ)償費(fèi)和收入分配辦法,必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò),并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案?!督K省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》(江蘇省人民政府令第93號(hào))第十六條:土地補(bǔ)償歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,但不得低于土地補(bǔ)償?shù)?0%應(yīng)當(dāng)向16周歲以上被征地農(nóng)民支付。
安置補(bǔ)助用于被征地農(nóng)民16周歲以下的生活補(bǔ)助和被征地農(nóng)民16周歲以上的社會(huì)保障。土地附著物和苗木的補(bǔ)償屬于所有者。《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法(2012年修訂)》第二十六條:向行使土地所有權(quán)的集體土地管理單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。但是,集體土地管理單位未將其他同數(shù)量、同質(zhì)量的土地調(diào)整為農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者被征收的私人土地的,應(yīng)當(dāng)向被征收的農(nóng)民支付不低于土地補(bǔ)償費(fèi)70%的補(bǔ)償費(fèi);集體土地管理單位未調(diào)整的土地補(bǔ)償費(fèi)適用于發(fā)展生產(chǎn)和解決農(nóng)民生計(jì)的條件,經(jīng)被征地農(nóng)民同意后,可以統(tǒng)一安排土地使用。其他土地質(zhì)量、數(shù)量不相等的,由集體土地管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例。
集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi),由被征地農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、富余勞動(dòng)力安排和生活補(bǔ)貼專(zhuān)戶(hù)管理。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法,由被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員表決決定,每半年至少公布一次收支情況,接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、占用或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。4《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)撥付使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦發(fā)[2008]15號(hào))
1。明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)及征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶头绞角嗝缪a(bǔ)償是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失土地的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于集體資金,地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)屬于業(yè)主,不得與財(cái)政資金混用管理使用。征地補(bǔ)償金的分配應(yīng)遵循公平、合理的原則。農(nóng)村集體土地被征收后,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)調(diào)整承包地的,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能將承包地調(diào)整給被征地農(nóng)民,不安置被征地農(nóng)民的,必須向被征地農(nóng)民支付不低于75%的土地補(bǔ)償款。被征地農(nóng)民不需要統(tǒng)一安置的,將全部安置補(bǔ)助發(fā)放給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助必須專(zhuān)款專(zhuān)用。土地被全部征用,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取消組織制度的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于被征用農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在“拆村建房”過(guò)程中,集體資產(chǎn)處置前,被征收農(nóng)民將繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償行為,不降低國(guó)家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不貪污、截留、挪用、擠占應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民支付的費(fèi)用。按照規(guī)定,留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民集體資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)納入公積金或者公益金,并嚴(yán)格管理。一是主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出,二是可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、社會(huì)公益等方面,不得用于支付干部報(bào)酬、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性用途。根據(jù)益陽(yáng)市人民政府《關(guān)于調(diào)整資陽(yáng)市合山區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(益政發(fā)〔2013〕13號(hào))四、根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)撥付和使用監(jiān)督管理的通知》省政府辦公廳《農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)組織》和市人民政府《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(儀征發(fā)[2008]2號(hào))要求,征地補(bǔ)償費(fèi)按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則分配。農(nóng)村集體土地被征收后,在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)整承包地的,不給予征地補(bǔ)償
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鄭增瑞律師,畢業(yè)于云南大學(xué)本科法學(xué)專(zhuān)業(yè),通過(guò)國(guó)家司法考試,全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員,現(xiàn)執(zhí)業(yè)于云南千仞律師事務(wù)所,自執(zhí)業(yè)以來(lái)積累了豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn),主要業(yè)務(wù)范圍:民商事案件代理,刑事案件辯護(hù),行政案件及非訴案件代理。
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