《方案》指出，要準確界定權(quán)益性資產(chǎn)的范圍。依法準確界定水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目征用農(nóng)村集體土地的范圍。按照“權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、群眾自愿”的原則，合理確定農(nóng)村集體土地有償使用數(shù)量、類型和范圍，并將核定的土地補償費作為試點，形成集體股權(quán)。資產(chǎn)份額以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的耕地、林地、草地、未利用地和其他非建設(shè)用地的土地補償費為限。該計劃確定了股份的主體和受益人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是股權(quán)持有人，其成員是集體股權(quán)的受益人，建檔設(shè)卡的貧困戶是優(yōu)先受益人。探索建立以集團、村、鄉(xiāng)各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為股東的集體股權(quán)制度。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，規(guī)范集體股權(quán)的設(shè)定方法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織試點選擇集體土地補償費全部或部分入股，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為單位設(shè)立集體股權(quán)。股權(quán)設(shè)立的方式和程序，由試點所在地省級人民政府研究確定。股權(quán)設(shè)立結(jié)果由縣級地方人民政府、項目投資建設(shè)單位和被占用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同確定。鼓勵有條件的地方政府通過設(shè)立項目公司，探索實施集體股權(quán)專業(yè)化管理。

該計劃明確保障了集體股權(quán)收益。根據(jù)試點情況，試點所在省將探索建立集體股權(quán)收益保障制度。集體股權(quán)擔(dān)保收入水平由項目投資建設(shè)單位和被占用的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)項目實際情況共同協(xié)商確定。項目經(jīng)營期滿，項目法人解散或者破產(chǎn)清算時，按照《公司法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，保證集體股權(quán)持有人對清算后的剩余財產(chǎn)享有優(yōu)先分配權(quán)。試點期間，集體股權(quán)原則上不得作為質(zhì)押或擔(dān)保，項目投資建設(shè)單位有權(quán)優(yōu)先回購依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)。集體股權(quán)持有人不參與項目管理和決策，但應(yīng)享有股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利。《方案》說，完善收入分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制定經(jīng)成員批準并符合有關(guān)財政制度的收入分配方案，明確分配范圍、順序和比例，納入村務(wù)公開范圍，接受成員的監(jiān)督。收入分配方案要明確建檔設(shè)卡的貧困戶享有優(yōu)先分配權(quán)益，確保其收入不被截留、挪用和以任何方式扣除。建檔設(shè)卡的貧困戶所享有的集體權(quán)益性收入分配附加權(quán)益，在穩(wěn)定脫貧后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有序收回并重新分配。脫貧農(nóng)民享有與集體經(jīng)濟組織其他成員平等的收入分配權(quán)利。同時，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔設(shè)卡的貧困戶參與集體權(quán)益管理、分享集體權(quán)益利益的權(quán)利。要科學(xué)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度和收入權(quán)利證書管理制度。集體權(quán)益性收入分配制度的制定、調(diào)整和廢止，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或者成員代表會議討論通過后，方可生效。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體股權(quán)返還權(quán)的轉(zhuǎn)讓、繼承、質(zhì)押、保障機制。加強集體公平的民主監(jiān)督和管理，防止集體公平被少數(shù)人控制，侵蝕和挪用土著居民的利益。規(guī)劃指出，要建立風(fēng)險防控機制。按照政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、縣級為主、項目法人參與的管理體制，加強政府在試點工作中的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、風(fēng)險防控等作用，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益訴求機制，密切關(guān)注貧困戶在檔案建設(shè)中的權(quán)益，妥善解決利益糾紛，確保試點工作順利開展。有關(guān)地方和部門應(yīng)當依法加強對項目運行的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)項目投資建設(shè)單位存在弄虛作假、隱瞞收入的，責(zé)令限期改正，并依法嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。要做好試點項目對生態(tài)環(huán)境影響的后續(xù)評估和風(fēng)險防控工作，避免破壞生態(tài)環(huán)境。你知道嗎