農(nóng)村房屋拆遷主要分為兩類，一類是村民自發(fā)的舊村改造拆遷，另一類是國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地后的房屋拆遷。從目前來看，主要問題是征地后房屋拆遷，不僅數(shù)量大、范圍廣，而且涉及拆遷補(bǔ)償安置，關(guān)系到被拆遷戶的直接經(jīng)濟(jì)利益。如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)拆遷信訪，抑制領(lǐng)導(dǎo)能量，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，探索農(nóng)村房屋拆遷的特點(diǎn)，把握規(guī)律，研究對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)征地拆遷管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從近年來的工作實(shí)踐來看，農(nóng)村房屋拆遷工作主要有以下七個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民對(duì)拆遷政策普遍缺乏了解，對(duì)房屋補(bǔ)償安置要求較高。

大多數(shù)農(nóng)民對(duì)拆遷安置政策不了解，期望值較高。他們認(rèn)為，普通住宅一旦拆遷，就可以得到相當(dāng)數(shù)量的補(bǔ)償款，并且可以重新安置理想的新房。尤其是對(duì)于被拆遷的商品房，補(bǔ)償?shù)男睦韮r(jià)位更高，因?yàn)閷?duì)他們來說，商品房是他們的經(jīng)濟(jì)命脈和搖錢樹。一旦他們的商品房被拆除，就會(huì)斷送他們的經(jīng)濟(jì)命脈。因此，對(duì)房屋補(bǔ)償?shù)囊蠓浅８?。如果達(dá)不到目的，他們就堅(jiān)決不拆，這和城市拆遷的初期是一樣的。第二，大多數(shù)農(nóng)村家庭是貧困的，他們之間的關(guān)系是復(fù)雜的。

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年外出就業(yè)、尋找學(xué)者的現(xiàn)象越來越多，其中以老年村居多。因此，他們的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，大多數(shù)農(nóng)民都有經(jīng)濟(jì)困難。其中很大一部分建設(shè)較早，質(zhì)量差，補(bǔ)償價(jià)格低，而新房質(zhì)量相對(duì)較好，很多貧困戶買不起新老房子，這些貧困搬遷戶成為“困難戶”，這已成為農(nóng)村房屋拆遷中普遍存在的問題。同時(shí)，由于歷史上在農(nóng)村形成的村落定居習(xí)慣，被拆遷戶中親屬眾多，情況復(fù)雜。在單個(gè)自然村的拆遷中，有親屬的被拆遷戶甚至占了絕大多數(shù)，這使得被拆遷戶之間的信息交流特別快捷，也很容易聚在一起。三是違法建設(shè)、搶建搶裝現(xiàn)象普遍，部分搬遷戶住房面積嚴(yán)重超標(biāo)。

根據(jù)對(duì)被拆遷房屋現(xiàn)狀的分析，違法建筑和被占用、裝修房屋的比例較高。這些違章建筑分別建于上世紀(jì)80年代末和90年代初。近年來，由于多年來對(duì)農(nóng)村村民私人住房建設(shè)的嚴(yán)格控制，一些農(nóng)民迫不及待地?cái)U(kuò)建房屋，增加居住面積；二是由于城市建設(shè)的推進(jìn)，部分房屋拆遷給被拆遷戶帶來了很大的實(shí)惠。他們認(rèn)為違章建筑還是可以搬遷的，投資少回報(bào)大。三是由于舊村大規(guī)模改造勢(shì)頭強(qiáng)勁，部分農(nóng)民急于求成，造成農(nóng)村大量搶建、搶建、搶裝。根據(jù)政策規(guī)定，這些違章建筑（含搶裝修）一般不予賠償，但由于拆遷當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益較大，且影響面大，涉及拆遷戶范圍廣，在實(shí)際處理中，往往不能完全區(qū)別對(duì)待。因此，違法建筑是否也應(yīng)該得到補(bǔ)償，是否應(yīng)該與合法建筑區(qū)別對(duì)待，如何區(qū)別對(duì)待等等，都成為農(nóng)村拆遷工作中一個(gè)非常棘手的問題。另外，安置補(bǔ)償按房屋建筑面積執(zhí)行。由于農(nóng)村地理環(huán)境的特殊性，有的被拆遷戶房屋多地多，有的房屋用地少，房屋占用面積大大超過每戶法定定額標(biāo)準(zhǔn)面積。但在實(shí)施移民安置時(shí)，一些土地面積超過標(biāo)準(zhǔn)的拆遷戶往往想得到地基的原有面積，否則就不愿意拆除，這也增加了拆遷工作的難度。四是居住用房和配建用房界定困難，按戶增加安置面積嚴(yán)重。

在房屋拆遷安置過程中，一般以民居作為生產(chǎn)調(diào)整安置的依據(jù)，而大部分農(nóng)戶都有附屬房屋，相當(dāng)于民居的20%-30%，主要用于堆放生產(chǎn)資料和養(yǎng)豬。有的住宅在結(jié)構(gòu)上甚至不如附屬房屋，有的原本是住宅，現(xiàn)在作為附屬房屋使用，附屬房屋的認(rèn)定是根據(jù)使用性質(zhì)和房屋標(biāo)準(zhǔn)來劃分的，這與被拆遷戶的經(jīng)濟(jì)利益有很大差異，因此很難界定。特別是對(duì)于郊區(qū)的農(nóng)村拆遷，由于多年來對(duì)農(nóng)民私人住房建設(shè)的嚴(yán)格控制，相當(dāng)一部分農(nóng)民子女在達(dá)到法定年齡時(shí)沒有批準(zhǔn)個(gè)人住房建設(shè)。要求他們考慮分戶、擴(kuò)戶，增加安置面積，安置價(jià)格非常優(yōu)惠。此外，是否考慮擴(kuò)大子女未達(dá)到法定年齡家庭的安置面積，是否考慮子女已達(dá)到法定年齡的女成員與男成員的平等待遇，已成為農(nóng)村拆遷的政策盲區(qū)。補(bǔ)償價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格相差較大。

由于歷史原因，農(nóng)村聚落往往是分散的。比如在我區(qū)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，兩端的距離就是幾十公里。線性項(xiàng)目的拆遷項(xiàng)目，一部分在郊區(qū)，一部分在山區(qū)，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際可賠價(jià)格計(jì)算，在拆遷補(bǔ)償方面，距離郊區(qū)比山區(qū)近幾倍。另一個(gè)例子是拆除一個(gè)非線性項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)政策，補(bǔ)償價(jià)格與當(dāng)?shù)貙?shí)際成交價(jià)格相差近10倍。針對(duì)這種情況，如何補(bǔ)償，如何實(shí)施拆遷，存在較大的操作難度，這也是農(nóng)村拆遷中經(jīng)常遇到的問題。六是“安置房拆遷”難度更大。

農(nóng)村房屋拆遷一般在拆遷區(qū)域附近進(jìn)行，離開土地不離開家鄉(xiāng)，可稱為“非移民拆遷”。這些農(nóng)民也有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料，生活中沒有后遺癥，這在當(dāng)前農(nóng)村拆遷中較為普遍。但一些農(nóng)村房屋在遠(yuǎn)離城市的溝壑中拆遷，一般安置在發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。他們不得不離開土地和家鄉(xiāng)。這種搬家方式會(huì)讓他們永遠(yuǎn)遠(yuǎn)離懷舊的家鄉(xiāng)和故土。搬遷后，他們必須住在一個(gè)新的安置點(diǎn)，在那里他們不熟悉的土地。生產(chǎn)資料和生活出路需要分開解決，拆遷的形式可以稱為移民拆遷。如大中型水利水電工程的拆除。與非移民搬遷相比，除了房屋搬遷外，還需要重新安置生產(chǎn)資料，解決移民家庭的生活問題。而且，由于條件的限制，有必要將移民村納入附屬村安置。但是，由于大多數(shù)移民村經(jīng)濟(jì)貧困，移民村應(yīng)該加入附屬村，享受當(dāng)?shù)卮迕竦拇觯淮送?，移民村移民后，生產(chǎn)生活方式必須由依山向平原農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。必須解決的問題很多，移民工作非常困難。此外，由于第二輪農(nóng)村土地承包30年不變的政策已基本結(jié)束，從農(nóng)民承包的土地中重新配置出土地作為移民戶安置生產(chǎn)用地并不容易。因此，“安置房拆遷”是農(nóng)村拆遷中最難解決的問題