申請(qǐng)人所在的竹葉村委會(huì)與第三人柯洋村委會(huì)就兩村交界處80.9畝山林的權(quán)屬發(fā)生糾紛，雙方認(rèn)為山林應(yīng)歸自己所有。1998年，申請(qǐng)人向縣政府申請(qǐng)確認(rèn)80.9畝土地的所有權(quán)和使用權(quán)。2000年9月6日，縣政府作出《爭(zhēng)議處理決定》，將10.7畝林地出讓給申請(qǐng)人，其余部分出讓給第三人。2000年9月8日，縣政府工作人員將決定書送達(dá)科洋村委會(huì)，并告知申請(qǐng)人朱野村長(zhǎng)劉先生在場(chǎng)。接線員把決定發(fā)給劉先生看。劉先生看完后，拒絕在服務(wù)證明上簽字。后來，接線員把決定書送到鎮(zhèn)政府辦公室，鎮(zhèn)辦公室干部卜先生在服務(wù)證上簽字，讓他通知?jiǎng)⑾壬芥?zhèn)辦公室拿。但是，布先生沒有把決定交給申請(qǐng)人。直到2001年7月23日，鎮(zhèn)政府證明該決定仍保存在鎮(zhèn)檔案館。申請(qǐng)人認(rèn)為縣政府處理不公，于2001年7月19日向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能否立案受理有不同意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣政府于2000年9月6日作出《處理決定》，申請(qǐng)人于2001年7月19日才向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議。近一年后，超過了法律規(guī)定的60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)人喪失了申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。此外，經(jīng)辦人遞交“經(jīng)辦決定書”并宣讀“經(jīng)辦決定書”內(nèi)容時(shí)，申請(qǐng)人的法定代表人劉先生也在場(chǎng)。雖然劉先生看完服務(wù)回執(zhí)后不同意在回執(zhí)上簽字，但并不意味著他不知道縣政府作出“處理決定”的事實(shí)和“處理決定”的內(nèi)容；相反，劉先生——看完服務(wù)回執(zhí)后，不同意在服務(wù)回執(zhí)卡上簽字，說明他知道回執(zhí)內(nèi)容他對(duì)政府的裁決不滿意，因此不同意在服務(wù)回執(zhí)卡上簽字。因此，在法律上應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，申請(qǐng)人在2000年9月8日縣政府作出《處理決定書》時(shí)就知道具體行政行為的內(nèi)容。申請(qǐng)人不服的，可以在2000年9月8日起60日內(nèi)向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，逾期視為放棄權(quán)利。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，縣政府的“處理決定”作出后，必須送達(dá)當(dāng)事人方能產(chǎn)生法律效力。法律文書的送達(dá)，依照行政復(fù)議法第四十條的規(guī)定，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定辦理。申請(qǐng)人法定代表人未簽署《處理決定書》，申請(qǐng)人從未持有縣政府《處理決定書》。我們?cè)趺茨苷J(rèn)為申請(qǐng)人已經(jīng)收到被申請(qǐng)人的處理決定？因此，即使過了一年，申請(qǐng)人仍應(yīng)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，依法立案受理。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但法律規(guī)定申請(qǐng)期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙物消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！皬纳鲜鲆?guī)定可以看出，申請(qǐng)人必須在“知道”縣政府作出的“處理決定”之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，否則將喪失向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。因此，在本案中，申請(qǐng)人何時(shí)“知道”縣政府作出了具體的行政行為是案件受理的關(guān)鍵。而縣政府送達(dá)文件的時(shí)間是判斷申請(qǐng)人是否“知情”的關(guān)鍵。根據(jù)民事訴訟法第七十七條規(guī)定，送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)證明，被送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)證明上記載收到日期、簽名或者蓋章。被送達(dá)人簽收送達(dá)回執(zhí)的日期為送達(dá)日期。”從本案情況看，申請(qǐng)人的法定代表人雖已閱讀了《處理決定書》的內(nèi)容，但不同意在《服務(wù)退貨證明》上簽字。只要申請(qǐng)人的法定代表人劉先生未在《處理決定書》送達(dá)回執(zhí)證明上簽字確認(rèn)，且未注明收到日期，即不符合法定送達(dá)訴訟文書的條件，法律文書送達(dá)后，不能依法確認(rèn)為本法的，應(yīng)當(dāng)采取留置、郵寄、委托等方式分別送達(dá)。在這種情況下，委托服務(wù)也是無(wú)效的。最初，只要客戶業(yè)務(wù)部門能夠有效地向申請(qǐng)人提交“處理決定”，這種方法也是可行的。然而，代理人把“處理決定書”送到了鎮(zhèn)政府辦公室。由于工作疏忽，該所干部卜某在代簽服務(wù)證明后，未能將《處理決定書》送達(dá)申請(qǐng)人，直至2011年6月28日，該決定書仍保存在鎮(zhèn)檔案館。

從這個(gè)角度來看，處理決定從未按照法律要求以任何方式送達(dá)申請(qǐng)人。法律后果不應(yīng)由申請(qǐng)人承擔(dān)。也就是說，申請(qǐng)人在收到縣政府作出的“處理決定”后60日內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，不是申請(qǐng)人的過錯(cuò)，而是行政機(jī)關(guān)工作人員的過錯(cuò)。因此，由于縣政府尚未將復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人，申請(qǐng)人當(dāng)然有權(quán)“自收到復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)向市政府申請(qǐng)復(fù)議”。行政復(fù)議機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法提供相應(yīng)的救濟(jì)渠道，確保行政機(jī)關(guān)行政行為發(fā)生后一系列行政救濟(jì)渠道的實(shí)現(xiàn)。你知道嗎