政協(xié)委員唐*米、徐東說，他們在對萬陵鎮(zhèn)、栗木山鎮(zhèn)、中坪鎮(zhèn)、石云鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多村莊長期失去基本農(nóng)田或短時間停止種植。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有桑養(yǎng)蠶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村耕地利用率較高，而無桑養(yǎng)蠶等項目的農(nóng)村，如萬陵鎮(zhèn)北排村、高坡村、內(nèi)園村等，大部分村民只種一年，早栽、晚栽、棄耕，相當(dāng)一部分村民農(nóng)田被長期棄耕。據(jù)了解，瓊中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田被廢棄閑置，且比例不小。通過調(diào)查，他們認(rèn)為造成耕地流失或短期荒廢的主要原因有：一是種植水稻產(chǎn)值不高。水稻畝產(chǎn)（一年兩熟）約2000元。除去種子、農(nóng)藥、化肥、種植、收割等成本，水田畝均年純收入不足1000元。而且，晚熟糧食受雨、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害影響較大，農(nóng)民受益相對較低，極大地影響了農(nóng)民的積極性。二是糧食補貼相對較低。糧食補貼只限制6種作物享受補貼，每年發(fā)放一次。據(jù)調(diào)查，2015年，全縣農(nóng)糧直補和農(nóng)資綜合直補支出905萬元，其中20%用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，80%用于全縣農(nóng)糧補貼。以我縣13.57萬畝基本農(nóng)田計算，平均每畝耕地補貼只有100元左右，因此平均每戶對農(nóng)民的糧食補貼只有300-400元。三是耕地品種單一。主要種植水稻和蘭花，產(chǎn)值低，效益低。缺乏新品種、短而快、高效益的產(chǎn)業(yè)，特別是缺乏項目帶動和市場引導(dǎo)。四是旱地水源得不到有效保障，農(nóng)民工數(shù)量逐年增加。除了少數(shù)村民利用旱地種植桑蠶外，還有大量農(nóng)民因缺水棄種失地。此外，農(nóng)民工在農(nóng)村的數(shù)量也在逐年增加，而且大部分農(nóng)民工都是年輕壯實的。勞動力短缺導(dǎo)致國內(nèi)的農(nóng)田被遺棄或遺棄。對此，兩位政協(xié)委員建議：（一）在遵循國家基本農(nóng)田保護政策的前提下，促進農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。通過將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具有經(jīng)濟實力、市場和技術(shù)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)公司、種植大戶和專業(yè)種植戶，對農(nóng)村閑置耕地進行整合，合理開發(fā)利用。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)農(nóng)民意愿，統(tǒng)一安排耕地，實行土地入股，量化確權(quán)到戶，按股分配經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)民組建以承包地為股份的土地股份合作組織，通過自主經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實踐和事實證明，發(fā)展我縣桑蠶養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)增收致富的好途徑。建議縣委、縣政府繼續(xù)加大對桑樹種植和蠶桑業(yè)的投入和扶持力度，動員農(nóng)民充分利用旱地擴大桑樹種植面積，壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)。同時，要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，走“公司+合作社+農(nóng)戶”的市場化模式，探索“農(nóng)業(yè)旅游雙鏈”發(fā)展新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等。，并打造獨具特色的農(nóng)學(xué)教育和家庭農(nóng)場，開展黎苗文化生態(tài)保護、居家體驗、當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情等休閑活動，努力拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。三是適度提高直接補貼標(biāo)準(zhǔn)，放寬補貼范圍。建議縣財政每年增加支農(nóng)資金，提高糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)，獎勵種糧大戶，提高農(nóng)民種田生產(chǎn)積極性。建議結(jié)合縣情和財政情況，適當(dāng)放寬糧食補貼范圍。在原有六種農(nóng)作物補貼的基礎(chǔ)上，對基本農(nóng)田種植的農(nóng)作物可以給予糧食補貼。同時，縣有關(guān)部門要加強對糧食補貼的監(jiān)督管理。建議糧食補貼由一年一補改為一年兩補、一年一補、一年一補。四是加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強農(nóng)田水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)提供基本保障。特別是要加強水利建設(shè)，保障旱地用水，努力恢復(fù)旱地耕作。五是建立耕地保護的激勵約束機制。耕地保護和耕地培育要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會干部年度考核，與經(jīng)濟、責(zé)任掛鉤，制度化。你知道嗎