所謂土地“行政區(qū)域管理”，簡(jiǎn)言之，是基于對(duì)單位行政區(qū)域邊界的剛性約束，民族國(guó)家或國(guó)內(nèi)地方政府對(duì)土地問題的管理，以及割據(jù)狀態(tài)下形成的土地政府治理形式，封閉和有界。行政區(qū)劃作為政府空間治理的主導(dǎo)形式，是歷史發(fā)展和社會(huì)形態(tài)演進(jìn)到一定階段的產(chǎn)物，也可以說是人類社會(huì)行政區(qū)劃歷史的陪襯。因此，只要民族國(guó)家不消亡，民族國(guó)家內(nèi)部的行政區(qū)劃仍將存在，行政區(qū)劃作為“官僚制”的空間實(shí)現(xiàn)形式將始終存在，并將繼續(xù)成為治理土地問題的主導(dǎo)性制度安排。

面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)化、區(qū)域化、信息化，隨著單位行政區(qū)域內(nèi)大量土地管理問題向相鄰行政區(qū)域的“外溢”和滲透日益加劇，或是土地內(nèi)部問題出現(xiàn)區(qū)域化、無邊界化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的土地行政區(qū)域政府治理形式正經(jīng)歷著一種新的政府治理形式：區(qū)域土地管理的歷史演進(jìn)。作為一種新的政府空間治理形式，“區(qū)域土地管理”日益凸顯，并與土地“行政區(qū)域”形式一起，成為行政區(qū)域內(nèi)外土地治理的“雙重”模式。區(qū)域土地管理與調(diào)控中的政府制度創(chuàng)新，首先要突破行政區(qū)劃和政府統(tǒng)治的剛性制約，樹立區(qū)域土地管理的新思路。

（1）在政府治理的社會(huì)背景下，區(qū)域土地管理是開放社會(huì)和無縫社會(huì)的產(chǎn)物，適應(yīng)了區(qū)域化浪潮的需要，適應(yīng)了市場(chǎng)化進(jìn)程的大趨勢(shì)。

（2）在政府治理的價(jià)值取向上，區(qū)域土地管理以土地問題為價(jià)值取向，而不是以行政區(qū)劃的切割為出發(fā)點(diǎn)。它摒棄了傳統(tǒng)“內(nèi)向行政”或單邊行政的弊端，奉行“區(qū)域行政”和合作治理的理念，將大量跨行政區(qū)劃的區(qū)域土地事務(wù)納入自己的管理范圍，實(shí)現(xiàn)土地利用的分級(jí)治理和分區(qū)治理。你知道嗎