土地出讓金是政府從土地使用權出讓中取得的土地凈收入，即土地出讓總收入減去政府支付的征地拆遷成本和土地開發(fā)成本后的余額。土地出讓金的征收、使用和管理經歷了中央和地方財政分擔、全部歸地方政府所有、區(qū)分新增建設用地和原建設用地對土地出讓收益進行不同管理三個階段。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，土地出讓金管理的具體辦法如下：

在收益管理方面，土地出讓金是地方專項收益，納入政府性基金預算。土地出讓金收入的具體繳納程序為：根據(jù)土地出讓合同，由市、縣國土資源管理部門填發(fā)《國有土地使用權出讓金繳納登記表》，并報送財政部門，土地受讓人和其他單位。土地受讓人將土地出讓金按金額直接計入“土地出讓金”中，財政部門在辦理出讓金和業(yè)務費用（土地出讓收入總額扣除征地款后，下個月5日前征地拆遷過程中發(fā)生的拆遷費及其他費用（前期土地開發(fā)費）。在支出管理方面，市、縣財政取得的土地出讓金應先支付新增建設用地的土地使用費（中央和地方共有收入：中央30%，地方70%），二是耕地開發(fā)專項支出（省級集中部分不超過30%），其余用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)，也可用于破產企業(yè)職工安置、被征地農民補助等，或通過投資定價（股）增加企業(yè)國有資本和征地儲備。

現(xiàn)行土地出讓金征收、使用和管理中存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是有償和無償并存的“二元轉化制度”，客觀上給一些地方沒有嚴格執(zhí)行土地有償使用和公開出讓制度留下了制度上的“漏洞”，導致有償土地非法無償劃撥，通過招拍掛違規(guī)協(xié)議出讓公共土地，甚至擅自降低土地出讓金。二是賦予少數(shù)土地管理人員土地出讓審批權，為非法批地、行賄打開了便利之門。同時，也增加了政府管理土地出讓的行政成本。

盲目出讓，土地出讓金征收不到位。一方面，一些地方政府不顧經濟發(fā)展水平和市場條件，盲目擴大城市規(guī)模，盲目加大舊城改造力度，大量出讓國有土地以獲取土地出讓金。另一方面，一些地方領導法制意識不強，人為干預土地審批和供應。一些地方政府不嚴格遵循法定程序，擅自越權審批，低價出讓土地，甚至違反規(guī)定將土地審批管理權移交給園區(qū)管委會，造成土地利用和土地收入損失。土地出讓金管理不規(guī)范。雖然國家對土地出讓金管理的規(guī)定和要求比較明確，但要求全部納入預算，嚴格實行“收支”管理，將土地出讓金收入全額上繳“土地收入戶”，并將收入扣除成本后予以列支所有的土地都交給了國庫。但事實上，很多市縣并沒有嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，土地出讓金往往成為地方政府的“小金庫”。有的甚至未經同級人大批準，也脫離了審計部門的監(jiān)督。

土地出讓金未按規(guī)定使用。一是挪用土地出讓金，用于平衡財政預算。部分開發(fā)園區(qū)的土地出讓收入由管委會代收代付。在一些邊遠地區(qū)，還存在挪用土地出讓金支付工資等諸多問題。二是一些城市政府向金融機構大量借款，以未來土地出讓收入為擔保進行城市建設，實際上是透支了未來政府土地收入。三是未足額繳納新增建設用地土地使用費，甚至拖欠、挪用農民土地補償費。四是農用地開發(fā)資金嚴重拖欠。據(jù)財政部、國土資源部對河北、吉林、上海等20個?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，農業(yè)應征收土地出讓金108.12億元，其中實際征收土地出讓金23.75億元，實際征收土地出讓金84.37億元逾期10億元，占應繳金額的78%。五是在城市建設中大量使用國有土地出讓金，實施大成就、大形象工程。一些地方政府盲目擴大城市建設規(guī)模，甚至截留城市建設用地補償費。一方面加劇了對土地的占用，另一方面擴大了城市拆遷規(guī)模。同時，由于土地出讓金基本用于城市基礎設施建設，用于農用地開發(fā)、下崗職工安置和征地儲備的資金無法得到保障。加強土地出讓金征收、使用和管理的對策完善土地出讓金管理機制?，F(xiàn)行土地有償出讓和無償劃撥的“雙軌制”將被取消。除純軍事用地外，國家機關用地、城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地、能源、交通、水利等國家支持的基礎設施用地也將有償取得，所需支出由各級財政納入本級財政支出預算。這樣一來，一是有利于建立公平、公正、公開的土地出讓機制和合理的成本形成機制，實現(xiàn)公平競爭；二是有利于從根本上遏制土地出讓審批中的各種違法行為；三是有利于從根本上遏制土地出讓審批中的各種違法行為，有利于解決和減少失地農民安置補償不到位等各種“政府工程”問題。

嚴格控制土地出讓規(guī)模。首先，要嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，嚴格控制城市規(guī)模擴張，控制建設占用農用地數(shù)量和速度，適度控制城市拆遷規(guī)模和政府市政投資。市、縣政府要根據(jù)市場需求、地價水平和變化、政府產業(yè)政策和土地供應情況，科學制定土地利用規(guī)劃，向社會公布并嚴格執(zhí)行土地出讓計劃，總量，合理控制城市土地出讓的結構和進度，防止地方政府為了獲取短期收益而無序出讓土地和低價競爭。其次，要通過經濟手段控制城市土地流轉規(guī)模，即根據(jù)每個城市的年度用地規(guī)模和城市級別，由省政府向市縣政府收取一定的土地收益。用地越多，交的土地收入就越多。三是經營性用地必須實行招拍掛出讓，工業(yè)用地必須實行招拍掛逐步出讓。嚴禁低價賣地。市縣政府必須加強土地出讓金的收入管理。一是規(guī)范土地出讓行為，公開確定土地出讓金，全額征收，不得減免。二是取消“土地收益專戶”，直接將土地出讓收益全額上繳國庫。三是嚴禁以政府未來土地收入為保障，向金融機構借款用于城市建設。四是土地收入的預算和執(zhí)行情況要向地方人大報告，接受人大的監(jiān)督。第