隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，土地整理的概念和范圍不斷擴(kuò)大。新時(shí)期，農(nóng)村土地整理已擴(kuò)展到包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾在內(nèi)的土地綜合整理，甚至延伸到地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。農(nóng)村土地整理的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，改善村容村貌。2004年中央一號(hào)文件中提到了中央一號(hào)文件，隨后兩年中央一號(hào)文件對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和深化。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌整潔、管理民主”的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)20字方針的關(guān)鍵在于合理調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)民權(quán)益，這也是土地整理的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，土地整理與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系是：土地整理是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，新農(nóng)村建設(shè)為土地整理的順利發(fā)展提供了平臺(tái)，二者相互作用、相互促進(jìn)、相互保障。土地整理是建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。通過土地整理，合理規(guī)劃廣泛利用集體建設(shè)用地，調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既能有效增加耕地面積，又能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“橫向”擴(kuò)張；同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以有效增加耕地的生產(chǎn)潛力，建立高效農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“縱向”延伸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)了小康。

土地整理有利于實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村文明”和“村容整潔”。土地整理可以通過路網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施配套建設(shè)、村莊周邊農(nóng)田林帶的設(shè)計(jì)，美化自然生態(tài)景觀；通過空心村的拆除和老舊房屋的整治，將積極因素發(fā)揮出來在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗風(fēng)情方面能夠得到有效的保護(hù)，這有利于建立節(jié)約型高效的特色新農(nóng)村，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，不僅可以減少鄰里之間不必要的沖突，還能促進(jìn)農(nóng)民追求高層次文化，提升鄉(xiāng)村文明的高度。

土地整理注重公眾參與，營造“民主管理”的社會(huì)保障環(huán)境。土地整理一直是堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。在前期調(diào)研、中期規(guī)劃設(shè)計(jì)和后期實(shí)施中，積極聽取當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，充分吸收農(nóng)民意見，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，做到改造前農(nóng)民同意，改造中農(nóng)民自愿，而改造后的農(nóng)民滿意度，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，確保農(nóng)民真正受益，促進(jìn)了農(nóng)村民主管理水平的提高。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為契機(jī)，拓寬籌資渠道。當(dāng)前，土地整理和新農(nóng)村建設(shè)急需資金。單靠政府很難保證工作的順利開展。通過城鄉(xiāng)一體化、增減掛鉤試點(diǎn)，可以考慮將建設(shè)用地指標(biāo)從新區(qū)節(jié)約集約用地平衡中劃轉(zhuǎn)出來，拿出一部分劃轉(zhuǎn)資金用于新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)為土地整理提供了平臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)為土地整理提供了政策條件。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施。這些措施為實(shí)施土地整理活動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，鞏固新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)造了良好的外部條件。新農(nóng)村建設(shè)為土地整理提供了資源保障。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，大量的高科技人才投入到土地整理工作中，為提高農(nóng)用地生產(chǎn)力、美化村莊、方便生活提供建議。同時(shí)，大量外資流入農(nóng)村土地市場，為土地整理提供了資金保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善，反過來又為土地整理提供了更為便利的條件。新農(nóng)村建設(shè)為土地整理提供智力支持。開展精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。由于土地整理活動(dòng)涉及土地布局和權(quán)屬調(diào)整，很多村民對(duì)此并不理解，使得一些工作難以推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)代教育，使他們對(duì)土地整理有了新的認(rèn)識(shí)，得到群眾的認(rèn)可和支持，有助于土地整理工作的順利開展。首先，要科學(xué)規(guī)范和逐步完善土地整理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。隨著土地整理事業(yè)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著越來越重要的作用?？茖W(xué)規(guī)范土地整理，必須加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論和工程技術(shù)的可持續(xù)研究與應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)土地整理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成規(guī)范的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理體系。此外，要加強(qiáng)土地整理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、規(guī)范化，節(jié)約項(xiàng)目管理成本，為新農(nóng)村建設(shè)加油。二是規(guī)劃先行，確保土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)銜接。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法編制土地整理規(guī)劃，合理安排土地整理的規(guī)模、布局和時(shí)序。土地整理規(guī)劃要充分考慮社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，確保土地整理與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)。其次，要充分利用形勢，尊重農(nóng)民的意愿，夯實(shí)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面要提高土地利用效率，采取激勵(lì)與約束并重的土地供應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)村土地利用的根本轉(zhuǎn)變。另一方面，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和富余指標(biāo)管理，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不下降。在實(shí)施各項(xiàng)政策的過程中，要加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，造福農(nóng)民，夯實(shí)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。最后，多渠道籌集資金，加大其他產(chǎn)業(yè)對(duì)土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。土地整理和新農(nóng)村建設(shè)都是利國利民的大事。為保證資金充足，要制定各種優(yōu)惠政策，鞏固現(xiàn)有資金主渠道，鼓勵(lì)合資合作，充分利用市場機(jī)制吸引其他資金，逐步形成政府投資引導(dǎo)的籌資機(jī)制，政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

雖然國家關(guān)于土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的政策措施還有待完善，但從總體發(fā)展趨勢來看，二者的工作內(nèi)容相互滲透，工作目的有共同點(diǎn)。兩者有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，有利于全面發(fā)展