2009年7月8日，被告房地產管理局出具房屋所有權證，并將位于某小區(qū)288號的自建房屋登記給原告石某。第三人曲某認為被告向原告辦理房產登記有誤，遂向被告申請注銷房產登記。2011年6月15日，根據(jù)某村委會出具的證明，被告認為原告登記該房屋集體土地使用權的依據(jù)缺失。根據(jù)《房屋登記辦法》第八十三條的規(guī)定，被告作出撤銷房屋登記的決定，注銷了原告名下某小區(qū)288號房屋所有權證，并告知史某有權復議起訴。石某向法院提起行政訴訟，認為被告作出撤銷決定的主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，違反法定程序，超越法定權限，侵害原告合法權益。他要求撤銷被告作出的房屋登記決定。被告和第三人都主張先民事后行政，建議中止訴訟。有一種觀點認為，此案不應中止審理。因原告未以有關民事法律關系無效或者應當撤銷為由提起本案，且無《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，本條關于訴訟中止的規(guī)定不適用。本案不應中止訴訟。另一種觀點認為，訴訟應當中止，民事案件應當先于行政案件解決。在這種情況下，人民和銀行之間存在交叉。表面上看，是行政糾紛。事實上，這是原告與第三人之間的房地產糾紛。根據(jù)《中華人民共和國物權法》及相關法律法規(guī)，房地產糾紛應當先在民事上確認，然后才能解決行政糾紛。雖然《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定的理由沒有明確列出本案的適用范圍，但該條在列出后使用了“等”字，這意味著法院可以在同樣的具體情況下作出裁定。因此，本案應暫緩審理。評析：《最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條規(guī)定，當事人以買賣等民事法律關系為由對房屋登記行為提起行政訴訟的，作為房屋登記行為依據(jù)的共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等無效或者應當撤銷的，人民法院應當通知當事人先行提起行政訴訟；民事糾紛解決并受理的，裁定中止訴訟。本案中，被告人和第三人均根據(jù)上述規(guī)定主張中止訴訟。訴訟是否中止已成為雙方爭議的焦點。根據(jù)原告的起訴意見，一是原告石某的房屋登記是以自建新房為前提，而不是以買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關系為前提的財產糾紛，沒有人以這些民事法律關系無效或者應當解除為由提起民事訴訟，不能以最高人民法院《中華人民共和國實施法》第二條為依據(jù)，原告認為被告作出的撤銷房屋所有權證的決定，主要證據(jù)不足，適用法律錯誤，違反法定程序，超越法律權威，侵害原告合法權益，而相關民事法律關系并不無效或者無效，因此，不存在《最高人民法院關于審理房屋登記案件的規(guī)定》第八條規(guī)定的事由，本條關于訴訟中止的規(guī)定不適用。

如果本案訴訟中止，下一步如何解決糾紛將成為一個難題。第三人曲某認為自己的房產登記有誤，應按照《房屋登記辦法》第七十六條的規(guī)定，向被告人申請異議登記，然后依照《中華人民共和國物權法》第三十三條的規(guī)定提起民事訴訟，請求確認爭議財產的所有權，財產糾紛即告解決。但第三人未依法主張權利，被告未依法行政，導致原告房產證被注銷。至此，可以確定第三人不會主動提起民事訴訟請求確認權利。屆時，提起民事訴訟的原告將由《房屋登記辦法》規(guī)定的利害關系人即本案第三人變更為房屋登記權利人石某。這樣，就會出現(xiàn)兩個棘手的問題。一是石某是否同意提起民事訴訟。如果史某不提起民事訴訟，行政案件永遠不會結案；二是史某在民事審判中是否提起民事訴訟，法院將判決被告曲某侵犯原告權利，這一點無法認定，導致民事訴訟無法進行。從行政訴訟的立法目的來看，行政訴訟是對行政機關依法行政的監(jiān)督。行政機關有明顯違法行為的，人民法院應當依法通過行政訴訟予以監(jiān)督，不得以中止行政訴訟的方式保護或者拖延被告違法行政行為的糾正。因此，無論具體行政行為是否涉及當事人的民事權益，人民法院都應當依法審理具體行政行為適用法律、法規(guī)錯誤、越權、濫用職權的當事人提起的行政訴訟法律規(guī)定，不得以案件涉及民事法律關系為由拒絕受理或者中止訴訟。

（作者單位：河南省焦作市中站區(qū)人民法院）

相關法律知識：

最高人民法院關于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定通知當事人先解決民事糾紛，處理民事糾紛的期限不計入提起行政訴訟的期限；已經受理的，人民法院應當裁定暫緩起訴。