據(jù)知情人士透露，“目前，審計(jì)署的人員編制只有1800人。即使加上地方政府的人，面對(duì)眾多的各級(jí)國(guó)企，我們也會(huì)“寡不敵眾”，人手明顯不足。同時(shí)，由于各地審計(jì)人員的專業(yè)水平和意識(shí)參差不齊，對(duì)這些人員的監(jiān)督也會(huì)逐漸浮出水面。沒有一套根本機(jī)制，單純依靠行政復(fù)議或行政訴訟難以打破現(xiàn)有潛規(guī)則，審計(jì)的最終目的可能成為尋租的手段。”在多方訪談?wù){(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)問題值得關(guān)注。

首先是對(duì)“實(shí)際控制”的認(rèn)定。根據(jù)新《企業(yè)法》第二十條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下列國(guó)有資產(chǎn)依法具有控制、支配地位的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：（一）國(guó)有資本占企業(yè)資本總額百分之五十以上的企業(yè)；（二）國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)資本總額百分之五十以上的企業(yè)資本金占企業(yè)總資本的比例不到50%，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際控制的。一位房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑：“對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，土地是企業(yè)的關(guān)鍵生命線，但國(guó)有土地使用權(quán)的出讓和管理權(quán)掌握在國(guó)家有關(guān)部門手中，那么，這是控制權(quán)嗎？”實(shí)際上，這不是一個(gè)復(fù)雜的法律問題。北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師顧遼海表示，根據(jù)司法實(shí)踐，如果某一法律、行政法規(guī)對(duì)某一問題沒有具體解釋，而其他相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一問題也有解釋，完全可以相互參照。如果在新法的立法中增加一個(gè)解釋，可能會(huì)比較完善。如“本條例所稱的控股地位和國(guó)有股比例，參照《中華人民共和國(guó)公司法》第二百一十七條執(zhí)行”，公司法第二百一十七條對(duì)控股股東和實(shí)際控制人作了詳細(xì)解釋。二是使用財(cái)政資金的違法行為是否由審計(jì)機(jī)關(guān)或者財(cái)政部門管轄？

顧遼海律師表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。新法所列管轄范圍的內(nèi)容屬于WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》成員國(guó)政府采購(gòu)制度的管轄范圍，但分別屬于我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)范內(nèi)容。這樣一來，問題是，在法律地位上，新法能否與上述大法和兩大上位法并駕齊驅(qū)？”例如，我國(guó)政府采購(gòu)法所規(guī)定的貨物、項(xiàng)目和服務(wù)，都使用財(cái)政資金。如果有違法嫌疑，比如格力政府采購(gòu)案，格力公司會(huì)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，如果有，能接受嗎？”你知道嗎