本文是關(guān)于授權(quán)地方性法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作出臨時(shí)性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定縣級以上地方人民政府由一個(gè)部門主管房地產(chǎn)管理和土地管理的，可以出具統(tǒng)一的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，依照本法第六十條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)和房屋所有權(quán)，土地使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，應(yīng)當(dāng)分別持有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。”關(guān)于根據(jù)《物權(quán)法》授權(quán)可以對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作出規(guī)定的立法權(quán)主體：立法法第六十三條規(guī)定：“省人民代表大會及其常務(wù)委員會，自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法允許的前提下，制定地方性法律、法規(guī)，法律、行政法規(guī)相抵觸?！陛^大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下相互制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市。

關(guān)于地方性法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作出規(guī)定應(yīng)遵循的原則：立法法第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施作出規(guī)定法律、行政法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的。除依照立法法規(guī)定只能由法律制定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的其他事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市和較大城市可以先制定地方性法規(guī)根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要。國家制定的法律、行政法規(guī)施行后，地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

目前，我國房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)包括土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等部門。登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，存在重復(fù)登記、登記數(shù)據(jù)分散、增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)資源等諸多弊端。在《物權(quán)法》起草過程中，很多人認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)特別是不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致諸多弊端，不利于登記制度的完善，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。但是，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的問題更為復(fù)雜。對于哪些登記機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一，哪些不應(yīng)該統(tǒng)一，如何設(shè)立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)行政責(zé)任等問題，眾說紛紜。要建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度。但考慮到建立統(tǒng)一的登記制度涉及行政體制改革，需要一個(gè)過程。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條規(guī)定，省人民政府有權(quán)確定“一個(gè)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和土地的統(tǒng)一管理”。有些地方也有這樣的規(guī)定和做法。據(jù)此，本條作出了現(xiàn)行的授權(quán)規(guī)定。在解讀本文時(shí)，需要回答兩個(gè)問題：1。哪一級地方政府可以根據(jù)這一條作出規(guī)定？2地方性法規(guī)在作出規(guī)定時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？根據(jù)立法規(guī)定，立法權(quán)主體根據(jù)本條制定地方性法規(guī)包括兩類：1。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，除臺灣省外，中國還有22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市。2市人大及其常委會。這里的大城市，是指省會城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的依照中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法享有制定地方性法律、法規(guī)權(quán)利的城市中國的。目前，中國有27個(gè)省會城市和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、廈門、珠海、汕頭）。截至2000年《立法法》實(shí)施，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有18個(gè)大城市（唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫）有權(quán)制定地方性法規(guī)淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州）。根據(jù)立法法的規(guī)定，依照本條制定地方性法規(guī)，主要遵循兩個(gè)原則：一是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的原則；二是不同憲法、法律、行政法規(guī)之間的沖突原則。為堅(jiān)持根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)的原則，在制定地方性法規(guī)的過程中，必須根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定法律，特別是在統(tǒng)一登記的情況下，中央還沒有制定法律，而是先制定了法律。

堅(jiān)持不同憲法、法律、行政法規(guī)相互沖突的原則，既要充分發(fā)揮地方立法的主動性和積極性，又要從國家法制統(tǒng)一的角度出發(fā)。如果中央不動產(chǎn)統(tǒng)一登記立法不能一步到位，地方政府不僅可以解決地方事務(wù)的實(shí)際需要，還可以通過制定和實(shí)施地方性法規(guī)，積累解決相關(guān)法律問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后的中央立法打下良好的基礎(chǔ)，但法律、行政法規(guī)今后統(tǒng)一登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。你知道嗎