環(huán)保部：企業(yè)應(yīng)對工礦用地土壤和地下水污染負(fù)責(zé)。根據(jù)草案，造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理和整治的主體責(zé)任。征求意見稿中提到，本辦法所稱工礦用地，是指從事工礦生產(chǎn)經(jīng)營活動的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)使用的土地。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是指納入排污許可證管理的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)的企業(yè)；有色金屬采選、石油開采等行業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)。草案指出，重點(diǎn)企業(yè)負(fù)有工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展相關(guān)活動。對造成工礦用地土壤和地下水污染的重點(diǎn)企業(yè)，要承擔(dān)治理和整治的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后債權(quán)債務(wù)的繼承單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。根據(jù)草案，由環(huán)境保護(hù)部組織建立全國工礦用地土壤和地下水環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱工礦用地信息系統(tǒng)）。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過工礦用地信息系統(tǒng)在線填報(bào)工礦用地土壤、地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動信息。根據(jù)草案要求，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目土壤環(huán)境狀況超過國家工業(yè)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)污染地塊土壤環(huán)境管理的相關(guān)措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、處理和修復(fù)活動。根據(jù)草案，重點(diǎn)企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)廠房、儲罐、管道時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建造、安裝防腐、防漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染涉及有毒有害物質(zhì)，以及污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施污染土壤和地下水。

根據(jù)草案，重點(diǎn)企業(yè)要建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期開展重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施隱患排查治理。發(fā)現(xiàn)污染隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)和管理措施，消除污染隱患。隱患排查治理應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄備案。重點(diǎn)企業(yè)在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水有污染跡象的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查污染源，查明污染原因，采取措施防止新的污染，及時(shí)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查并根據(jù)污染土地土壤環(huán)境管理相關(guān)措施的要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)措施和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)控制或修復(fù)措施。

根據(jù)草案，重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水污染。重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件造成或者可能造成土壤、地下水污染的，應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，避免或者減少土壤、地下水污染；應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即組織開展環(huán)境影響和損失評估；評價(jià)認(rèn)為需要進(jìn)行治理和恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施受污染土壤和地下水治理和恢復(fù)方案。草案中提到，縣級以上環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，提供必要的情況。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查或者監(jiān)測；查閱、復(fù)制有關(guān)文件、記錄和其他有關(guān)資料；要求被檢查單位報(bào)送相關(guān)文件對情況的描述。草案指出，重點(diǎn)企業(yè)未按規(guī)定開展工礦用地土壤、地下水環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動或者弄虛作假的，省級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)失信行為記入環(huán)境信用記錄，并通過全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布污染標(biāo)準(zhǔn)懲罰？

根據(jù)刑法第338條和修正案第八條第四十六條的規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置放射性廢物、含有傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，后果特別嚴(yán)重的，并處或者單處有期徒刑，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

中華人民共和國刑法關(guān)于環(huán)境污染罪的第338條，罰金標(biāo)準(zhǔn)為無限額罰金。該條沒有規(guī)定罰金的具體數(shù)額，人民法院可以根據(jù)刑法總則的原則，即根據(jù)犯罪情節(jié)，確定罰金的具體數(shù)額。

對無限額罰款的，根據(jù)上述司法解釋第二條規(guī)定，最低罰款額不得低于1000元。每個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。構(gòu)成污染環(huán)境罪，后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。所謂“特別嚴(yán)重后果”，是指：（一）縣級以上城市集中飲用水源中斷12小時(shí)以上；（二）基本農(nóng)田、防護(hù)林地、專用林地喪失基本功能或者永久損毀15畝以上的，其他農(nóng)用地30畝以上，其他土地60畝以上；

（3）造成森林等林木死亡150立方米以上，幼樹死亡7500余棵；

（4）造成公私財(cái)產(chǎn)損失100萬元以上；（五）造成1.5萬人以上疏散、轉(zhuǎn)移的；（六）造成100人以上中毒的；（七）造成10人以上輕傷、輕微殘疾或者器官組織損傷，導(dǎo)致全身功能障礙的；（八）因重傷、中殘或者器官組織損傷，致三人以上嚴(yán)重功能障礙的；（九）因重傷、中殘或者器官組織損傷，致一人以上嚴(yán)重功能障礙的，致五人以上輕傷的，輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致全身功能障礙；

（10）造成一人以上死亡或者嚴(yán)重殘疾；

（11）其他后果特別嚴(yán)重的情形。有下列情形之一的，酌情從重處罰：（一）阻礙環(huán)境監(jiān)督檢查或者環(huán)境突發(fā)事件調(diào)查的；（二）污染防治設(shè)施閑置、拆除或者非正常運(yùn)行的；（三）違反國家規(guī)定，在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)和其他人口密集區(qū)內(nèi)或者附近排放、傾倒或者處置放射性廢物、含有傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的廢物的；（四）排放、傾倒或者處置放射性廢物、含有傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的廢物的