（1） 依法租賃的理念尚未深入人心。

目前，房屋依法轉(zhuǎn)讓、抵押的意識(shí)深入人心，但房屋依法租賃的觀念卻十分淡薄。很多人認(rèn)為是否有租賃合同是一件小事。雙方的租賃關(guān)系僅停留在口頭協(xié)議層面。房屋租賃只是出租人和承租人的事。無(wú)需額外支付注冊(cè)費(fèi)。雙方經(jīng)常達(dá)成口頭協(xié)議。如果按照《城市房屋租賃管理辦法》的規(guī)定操作太麻煩。（2） 非法租賃很難處理。

目前，在房屋租賃市場(chǎng)上，相當(dāng)一部分房主為了追求高租金，既不向房地產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)登記，也不與承租人簽訂《房屋租賃合同》。有的甚至層層轉(zhuǎn)租，將違法建筑和法律禁止的房屋出租給來(lái)歷不明的各類(lèi)違法人員，甚至實(shí)施犯罪。對(duì)此，雖然物管部門(mén)可以做出相應(yīng)的行政處罰，但對(duì)于拒不執(zhí)行處罰決定的人，缺乏更為強(qiáng)硬有效的手段來(lái)處理違法出租行為。（3） 理順管理體制難度大。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，住房租賃市場(chǎng)日趨活躍，一些非房地產(chǎn)管理部門(mén)也紛紛介入住房市場(chǎng)租賃管理。主要有工商、公安、計(jì)生等部門(mén)。針對(duì)這種情況，各地房地產(chǎn)管理部門(mén)依法做了很多協(xié)調(diào)工作，但收效甚微。房屋租賃市場(chǎng)原本由房地產(chǎn)部門(mén)統(tǒng)一管理，卻被人為分割，多方管理，多部門(mén)運(yùn)作。結(jié)果，沒(méi)人管，沒(méi)人管得好。這種情況不僅增加了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且造成管理體制和市場(chǎng)秩序的混亂，不利于房屋租賃市場(chǎng)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（4） 行業(yè)管理法規(guī)不完善。

完善地方法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，既是依法治國(guó)的要求，也是依法行政、加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)管理的迫切需要。為使住房租賃市場(chǎng)管理步入規(guī)范化、法制化軌道，建設(shè)部發(fā)布的《城市住房租賃管理辦法》于1996年6月正式實(shí)施。隨后，北京、上海、浙江、深圳、廣州等地的人大、政府和房地產(chǎn)管理部門(mén)相繼出臺(tái)地方性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。但仍有部分城市沒(méi)有制定相應(yīng)的地方配套實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致房地產(chǎn)管理部門(mén)在執(zhí)法管理過(guò)程中缺乏切實(shí)可行的管理規(guī)范，執(zhí)法“空白”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使管理工作混亂不堪。

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