違法批準征地占用費刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條所稱違反土地管理規(guī)定，是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律和有關土地管理行政法規(guī)的行為。

根據(jù)刑法第410條規(guī)定，“非法批準征用、占用土地”是指非法批準征用、占用耕地、林地和其他農(nóng)用地和其他土地。特此宣布。

[解釋]本法解釋解釋了刑法有關規(guī)定中“違反土地管理規(guī)定”和刑法第410條“非法批準征用、占用土地”的含義。

本法律解釋與《中華人民共和國刑法修正案二》同時通過。為制止毀林、開墾、濫占林地的違法行為，國務院于2001年5月23日向全國人民代表大會常務委員會提出了《中華人民共和國刑法第342條、第410條修正案（草案）》。動議第二條建議將刑法第四百一十條修改為：“國家機關工作人員違反土地管理、森林管理等法律、法規(guī)，非法批準征用、占用土地的，或者非法審批開墾、占用林地作他用，或者非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；給他人造成特別重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役對國家或者集體利益，處三年以上七年以下有期徒刑，即“違反森林管理規(guī)定”、“非法審批開墾林地，侵占林地改作他用的，應當在罪狀中加上“侵占林地改作他用”。全國人大常委會、法律委員會審議時認為，刑法第四百一十條的規(guī)定已經(jīng)包括非法批準征用、占用林地的規(guī)定，不能修改。鑒于國務院法制辦和國家林業(yè)局的反映，由于對刑法第410條規(guī)定的“土地管理條例”和“非法批準征用、占用土地”的含義理解不一致，刑法第410條被修改實踐中對一些構(gòu)成非法批準征用、占用林地罪的行為未適用追究刑事責任。為解決實踐中對法律認識不一致的問題，法律委員會建議全國人大常委會根據(jù)立法法的有關規(guī)定，通過法律解釋的方式，進一步明確本條的含義，以打擊此類犯罪。同時，法律委員會考慮到，除了刑法第410條外，刑法第228條和第342條還規(guī)定了“違反土地管理條例”，這與刑法第410條含義相同，也應予以澄清。這個解釋主要澄清了四個問題：一是刑法中土地管理條例的含義。刑法有228條、342條、410條。本條規(guī)定的“土地管理條例”根據(jù)《土地法》進行劃分，土地法既是《中華人民共和國土地管理法》，也是國務院其他法律、行政法規(guī)中的土地管理條例?！吨腥A人民共和國土地管理法》是土地管理的基本法。根據(jù)該法第四條規(guī)定，土地包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，因此，林地是土地的重要組成部分?！吨腥A人民共和國森林法》、《國務院森林法實施條例》等森林管理法律法規(guī)對林地管理有規(guī)定，也是土地管理條例的組成部分。此外，《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中關于土地管理的規(guī)定，以及國務院根據(jù)上述法律制定的實施細則等行政法規(guī)和其他行政法規(guī)中關于土地管理的規(guī)定，都屬于本法規(guī)定的范圍本條土地管理規(guī)定的范圍。違反土地管理規(guī)定，是指違反上述土地管理法律、法規(guī)的行為。第二，刑法第410條國家工作人員的含義。根據(jù)刑法第四百一十條的規(guī)定，國家機關工作人員是指在國家機關內(nèi)從事土地管理工作，具有土地管理權(quán)的人員。需要特別明確的是，這里的國家工作人員包括各級人民政府林業(yè)主管部門的工作人員。國務院提出修改刑法第410條，主要目的也是為了解決這個問題。全國人大常委會討論后認為，刑法第四百一十條包括林業(yè)主管部門，不需要修改。

此外，據(jù)國務院林業(yè)主管部門介紹，在實踐中，一些地方非林業(yè)主管部門及其工作人員非法批準單位或者個人占用林地開墾、養(yǎng)殖，造成林地大量破壞。根據(jù)《刑法知識》第410條的規(guī)定，對這種行為是否應當追究刑事責任，眾說紛紜。從刑法規(guī)定的角度看，刑法第410條規(guī)定，國家機關及其工作人員依法行使土地管理職權(quán)，違反土地管理法律法規(guī)，違法批準征用、占用土地的，其他國家機關及其工作人員超越職權(quán)范圍非法批準其他單位或者個人占用土地的，不適用刑法第四百一十條的規(guī)定。其他國家機關及其工作人員沒有或者不直接行使土地管理職權(quán)，擅自批準超越本機關職權(quán)占用土地，實際上是對本機關職權(quán)的濫用。上述國家機關工作人員濫用職權(quán)，非法批準占用土地，致使公共財產(chǎn)和國家、人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。三是刑法第410條“非法批準”的含義。土地使用方面，土地管理法律法規(guī)規(guī)定了嚴格的審批制度。任何單位和個人需要占用建設用地的，必須依法申請批準。申請使用的土地屬于農(nóng)民集體所有的，但經(jīng)依法批準的集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)民集體所有的土地或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設中的農(nóng)民集體所有的土地除外要依法由陳興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者村民建房，集體土地必須先由國家征收，征收的是國家所有。對于建設用地征用的審批程序和條件，《土地管理條例》作了明確規(guī)定。非法批準，是指違反《土地管理條例》規(guī)定的征地、占用審批程序和條件，非法允許單位或者個人征用、占用土地的行為。

據(jù)國務院林業(yè)主管部門介紹，在實踐中，一些地方司法機關對林業(yè)主管部門工作人員違規(guī)辦理林地征用審批手續(xù)是否屬于規(guī)定的“違規(guī)審批征占用土地”有不同的理解刑法第410條。上述規(guī)定中的批準，應當廣義理解，是指國家機關及其工作人員行使職權(quán)的行為，即依法享有土地管理職權(quán)的國家機關，包括各級土地管理機關的行為，林業(yè)主管部門及其工作人員，審批單位或者個人征用、占用包括林地在內(nèi)的土地。征地、使用審批的全過程屬于征地、占用審批。根據(jù)土地管理局的規(guī)定