勞動法是規(guī)范各勞動行業(yè)勞動力使用的基本法。該法第九十四條規(guī)定:“非法招收不滿十六周歲未成年人的,由勞動行政部門責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照?!保ㄒ唬┬姓?zé)任非法招收不滿16周歲的未成年人,又稱使用童工。根據(jù)國務(wù)院頒布的《禁止使用童工條例》,童工是指與單位或者個人有勞動關(guān)系,從事有收入勞動或者個體勞動的未成年人和不滿16周歲的兒童?!督故褂猛l例》第六條規(guī)定:“用人單位使用童工的,由勞動和社會保障行政部門按照每使用一名童工每月罰款5000元的標(biāo)準(zhǔn)處罰;在使用有毒物品作業(yè)場所使用童工的,按照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》規(guī)定的罰款幅度從重處罰,或者按照每個使用兒童每月5000元的罰款標(biāo)準(zhǔn)處罰。勞動和社會保障行政部門還應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位限期將童工送回原居住地,交給其父母或者其他監(jiān)護(hù)人,交通、食宿等一切費(fèi)用由用人單位承擔(dān)?!庇萌藛挝晃窗凑談趧颖U闲姓块T依照前款規(guī)定責(zé)令限期改正的期限將童工交給父母或者其他監(jiān)護(hù)人的,由勞動保障行政部門予以處理對每名童工處以1萬元/月的罰款,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,或者由民政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照;用人單位為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的,由有關(guān)單位依法給予直接責(zé)任人員行政處分對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職的行政處分或者紀(jì)律處分。”
不僅直接雇傭童工的單位需要承擔(dān)法律責(zé)任,引進(jìn)童工的員工也需要承擔(dān)法律責(zé)任。《禁止使用童工規(guī)定》第七條規(guī)定:“單位或者個人向不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的,由勞動和社會保障行政部門處以每人5000元的罰款;職業(yè)中介向不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)的,勞動和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其就業(yè)許可證?!耙婪ū坏蹁N營業(yè)執(zhí)照的無營業(yè)執(zhí)照的單位和未依法登記備案的單位,使用童工或者引進(jìn)童工就業(yè)的,將依法予以吊銷受到更嚴(yán)厲的懲罰?!督故褂猛さ囊?guī)定》第九條規(guī)定:“未取得營業(yè)執(zhí)照、被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位,或者未依法登記備案的單位使用童工、介紹童工就業(yè)的,按照本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)處以兩次罰款,并由有關(guān)行政部門予以取締,《勞動法》和《未成年人保護(hù)法》只規(guī)定由勞動行政部門責(zé)令改正,處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照,只涉及行政處罰種類,并且沒有明確具體的處罰范圍;根據(jù)《勞動法》的規(guī)定,國務(wù)院頒布的《禁止童工的規(guī)定》對罰款數(shù)額等處罰范圍作了更為具體的規(guī)定,對具體執(zhí)法作了更具操作性的規(guī)定。因此,勞動和社會保障部門在實(shí)踐中可以根據(jù)禁止使用童工的規(guī)定,對非法招用童工進(jìn)行執(zhí)法。(2) 民事責(zé)任
《禁止童工規(guī)定》還涵蓋了詳細(xì)的民事責(zé)任,以有效保護(hù)童工的合法權(quán)益?!督故褂猛l例》第十條規(guī)定:“兒童患病、受傷的,由用人單位負(fù)責(zé)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療,并承擔(dān)治療期間的一切醫(yī)療、生活費(fèi)用”,“童工殘疾或者死亡的,由企業(yè)承擔(dān)用人單位由工商行政管理部門吊銷許可證,民辦非企業(yè)單位由民政部門吊銷登記;用人單位是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職的行政處分或者紀(jì)律處分;用人單位還應(yīng)當(dāng)一次性補(bǔ)償殘疾童工和死亡童工的直系親屬,并計算補(bǔ)償數(shù)額按照國家工傷保險的有關(guān)規(guī)定?!保?) 刑事責(zé)任在責(zé)任體系中構(gòu)建了關(guān)于禁止童工的規(guī)定,刑事責(zé)任是最后也是最嚴(yán)格的部分。《禁止使用童工條例》第十一條規(guī)定:“拐騙童工、強(qiáng)迫童工、利用童工從事高海拔、地下、放射性、劇毒、易燃易爆和國家規(guī)定的第四級體力勞動強(qiáng)度的勞動的,依法使用童工不滿十四周歲,或者造成童工死亡或者嚴(yán)重殘疾的,依照刑法關(guān)于拐賣兒童罪、強(qiáng)迫勞動罪或者其他罪的規(guī)定處罰,依法追究刑事責(zé)任?!?p style='text-indent: 2em' >
拐騙不滿14周歲的童工,可以構(gòu)成拐騙兒童罪。刑法第二百六十二條規(guī)定:“拐騙不滿十四周歲的未成年人,離開家庭或者監(jiān)護(hù)人的,處五年以下有期徒刑或者拘役?!睆?qiáng)迫童工構(gòu)成強(qiáng)迫勞動罪。刑法第二百四十四條規(guī)定:“用人單位違反勞動管理規(guī)定,以限制人身自由的方式強(qiáng)迫勞動者勞動,情節(jié)嚴(yán)重的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,《禁止使用童工的規(guī)定》頒布實(shí)施后,在強(qiáng)迫勞動罪的同一條中增加了兩款,增加了雇傭童工從事危險勞動罪,即第244條,刑法第二款、第三款:“違反勞動管理規(guī)定,雇用不滿十六周歲的未成年人從事危險勞動,情節(jié)嚴(yán)重的,對直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役?!鼻楣?jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!庇星翱钚袨椋斐墒鹿?,構(gòu)成其他罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,與劉某同村的一些村民發(fā)現(xiàn)后,讓劉某到自己的煤礦打工,并帶來了黃某等7名16歲以下的未成年人。一開始,劉某只同意讓成年村民留下。后來,由于當(dāng)?shù)貤l件好,童工成本低,他雇傭這些未成年人,安排他們到煤礦井下打工。半年后,勞動部門報案后,公安機(jī)關(guān)將劉某抓獲歸案。法院以雇傭童工從事嚴(yán)重勞動罪判處劉某有期徒刑一年,并處罰金1萬元。由此可以看出,法律絕對禁止雇傭童工,不能僅僅因為童工自愿或經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意,就免除雇傭童工的法律責(zé)任。這種絕對禁止,體現(xiàn)了法律對16歲以下未成年人的強(qiáng)制保護(hù)。
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