根據(jù)合同相對(duì)性原則，實(shí)際施工單位應(yīng)將工程款結(jié)算給與其有合同關(guān)系的業(yè)主，而不是向業(yè)主索取工程款。然而，從當(dāng)前建筑領(lǐng)域的實(shí)際情況來(lái)看，用人單位拖欠工程款是農(nóng)民工工資拖欠的根源。在掛靠、分包、非法分包過(guò)程中，實(shí)際建設(shè)的業(yè)主在收取一定管理費(fèi)后，不進(jìn)行工程結(jié)算，也不主張工程結(jié)算權(quán)。因?yàn)閷?shí)際施工與用人單位之間沒(méi)有合同關(guān)系，實(shí)際施工得不到工程款，實(shí)際施工得不到工程款，這直接影響到農(nóng)民工工資讓我們走。因此，《最高人民法院解釋》第二十六條突破了合同相對(duì)性原則，規(guī)定實(shí)際施工承包人可以為被告主張權(quán)利，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在工程款支付范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工承包人負(fù)責(zé)。在實(shí)際建造人起訴發(fā)包人結(jié)算工程款的訴訟中，應(yīng)當(dāng)注意，原告必須是實(shí)際建造人，其范圍如上所述。其他不屬于實(shí)際建造人范疇的主體，不適用本解釋第二十六條的規(guī)定向發(fā)包人主張權(quán)利。

在訴訟過(guò)程中，人民法院可以增加分包商或非法分包商作為當(dāng)事人，實(shí)際施工承包人也可以直接以發(fā)包人和承包人為共同被告主張權(quán)利。

發(fā)包人只負(fù)責(zé)工程款支付范圍內(nèi)的實(shí)際施工。發(fā)包人和承包人已完成工程價(jià)款結(jié)算的，實(shí)際施工承包人無(wú)權(quán)要求重新結(jié)算，只能要求發(fā)包人在未支付工程款的范圍內(nèi)支付工程價(jià)款。因此，有學(xué)者認(rèn)為，《解釋》第二十六條實(shí)際上是代位求償權(quán)的延伸。發(fā)包人與承包人結(jié)算工程款后，實(shí)際建造人將失去要求發(fā)包人支付工程款的權(quán)利。實(shí)際建造人不能直接行使合同法第二百八十六條規(guī)定的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)?！逗贤ā返?86條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，承包人可以依法與發(fā)包人協(xié)商折價(jià)或者申請(qǐng)人民法院拍賣(mài)，但根據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)不宜折價(jià)或者拍賣(mài)的除外。建設(shè)工程價(jià)款按照工程折價(jià)或者拍賣(mài)價(jià)格優(yōu)先支付?！边@里所說(shuō)的“承包人”是指具有承包資格的施工人員，與實(shí)際施工人員不同。實(shí)際施工人不能直接對(duì)建設(shè)工程價(jià)款行使優(yōu)先受償權(quán)。因此，為了最大限度地保護(hù)實(shí)際施工人員的權(quán)益，實(shí)際施工人員可以考慮以關(guān)聯(lián)企業(yè)、分包企業(yè)或非法承包企業(yè)的名義，即以承包人的名義起訴或提起仲裁，利用建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)保護(hù)自身利益。

實(shí)際施工人員不能直接主張按“白”合同用“黑白合同”結(jié)算工程款?！督忉尅返诙粭l規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程單獨(dú)訂立的建設(shè)工程合同，與已登記的中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)”，這被認(rèn)為是“黑白合同”只認(rèn)“白”的法律依據(jù)，極大地保護(hù)了建設(shè)單位的權(quán)益。筆者認(rèn)為，本條適用于依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目。由于實(shí)際建造人不具備投標(biāo)人資格，本條所稱(chēng)當(dāng)事人是指發(fā)包人和承包人，實(shí)際建造人除外。在與業(yè)主結(jié)算工程款時(shí)，實(shí)際施工單位不能直接申請(qǐng)。為最大限度地保護(hù)實(shí)際施工單位的權(quán)益，如果中標(biāo)記錄的“白”合同價(jià)格高于單獨(dú)簽訂的“黑”合同價(jià)格，實(shí)際施工單位應(yīng)以關(guān)聯(lián)企業(yè)、分包企業(yè)或分包商的名義向發(fā)包人主張權(quán)利非法分包企業(yè)，即承包商。你知道嗎