項目一旦委托驗價,必然涉及當事人配合驗價部門的工作。我曾經(jīng)經(jīng)歷過這樣一個案例,即仲裁庭選定價格評審部門后,價格評審部門召開價格評審預備會議。會上,雙方就誰應(yīng)該提供施工圖和一些信件的真實性進行了爭論。最終,價格評審部門只能根據(jù)各方感受將工作分配給各方,將本應(yīng)在法庭上解決的證據(jù)收集和工程數(shù)據(jù)存儲責任問題搬離法庭,這就使得價格評審部門作為一名法官或仲裁員努力工作。因此,應(yīng)當在法庭上明確當事人如何配合審判。主要包括兩個程序:質(zhì)證和質(zhì)證。
在價格評審中,如何按照相關(guān)定額只對項目現(xiàn)場進行價格評審,在價格評審前可能不需要證據(jù)質(zhì)證。但事實上,在大多數(shù)情況下,價格審查部門如果事先不盤問這些證據(jù),必然會使用一些涉案材料,如施工圖、竣工圖、零工單、材料付款確認書、工機單價確認表、工程設(shè)計變更單等價格評審,在價格評審過程中,一旦一方提出異議,價格評審部門可能不知道該怎么辦。
例如,在價格復核中,建設(shè)單位拿出建設(shè)單位出具的“補償證明”,證明建設(shè)單位應(yīng)當拆除部分臨時設(shè)施,按照建設(shè)單位的指示重新施工。施工單位同意賠償施工單位返工損失100萬元。但是這個證書是沒有簽名的副本。價格評審部門認為:這個證明雖然是無效的,但很合理,所以會計入工程總價。對此,建設(shè)單位認為:當時確實討論過賠償問題,但沒有最終確定賠償金額。因此,確認賠償100萬元是不公平的。因此,在價格復核前,有必要對證據(jù)進行質(zhì)證。該部門可以在審判前跟蹤證據(jù),而不是使用數(shù)據(jù)。筆者甚至認為,對于重大復雜項目,可以在價格評審中進行聽證。也就是說,一旦一方當事人在價格審判中提供了新的證據(jù),就可以在法院或者仲裁庭的主持下舉行聽證。價格評審中還有一個舉證問題,即誰負責提供相關(guān)的價格評審信息。筆者認為,以開庭形式進行的舉證責任應(yīng)由法院或仲裁庭、評估部門和各方當事人共同承擔。舉證責任的確定有兩個原則:一是要求價格審查的人提供證據(jù);二是根據(jù)合同和法律確定舉證責任。
例如,建設(shè)單位未確認工程決算,要求通過價格評審確定工程價款的,由建設(shè)單位承擔舉證責任;當事人已確認工程決算,但建設(shè)單位認為工程決算是無效的不真實、不合法,需要通過價格評審確認工程價款的,由建設(shè)單位承擔舉證責任。如果舉證責任人不能提供證據(jù),將承擔相應(yīng)的法律風險。另一個例子是,如果合同和法律能夠明確規(guī)定工程資料的保管責任,保管方就有提供資料的義務(wù)。如果保管方無法提供信息,價格審核部門只能現(xiàn)場按定額審核價格,法律風險只能由保管方承擔
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