1、 6月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)新的降費(fèi)措施，決定將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。據(jù)初步測(cè)算，工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入的3.2%。按2016年全國(guó)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)收入約17萬(wàn)億元計(jì)算，工程質(zhì)量保證金約5400億元。此次降費(fèi)后，保證金預(yù)留上限將由5%降至3%，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減負(fù)2100億元左右。根據(jù)修訂后的辦法，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確保證金的預(yù)留、退還等內(nèi)容，并在合同條款中與承包人約定與保證金有關(guān)的下列事項(xiàng)：保證金預(yù)留及退還方式；保證金預(yù)留比例及期限；保證金是否計(jì)息，如計(jì)息、計(jì)息方法等，該方法特別強(qiáng)調(diào)，工程竣工前已支付履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。發(fā)包人應(yīng)按合同約定預(yù)留保證金，保證金的總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函代替預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法第七條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定預(yù)留保證金，保證金的總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函代替預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%。根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是建設(shè)工程合同中發(fā)包人與承包人之間的約定，從應(yīng)付工程款中預(yù)留，為了保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)修復(fù)建設(shè)工程的缺陷，需要投入大量的資金。從上述規(guī)定看，建設(shè)工程質(zhì)量保證基金和保證金與同性質(zhì)的費(fèi)用具有相同的功能。由于質(zhì)保金與質(zhì)保期相對(duì)應(yīng)，而質(zhì)保金又與缺陷責(zé)任期相對(duì)應(yīng)，因此在司法實(shí)踐中對(duì)質(zhì)保金或質(zhì)保金的返還時(shí)間存在爭(zhēng)議。會(huì)議認(rèn)為，質(zhì)量保修期和缺陷責(zé)任期是兩個(gè)不同的概念。質(zhì)量保修期是指建設(shè)工程在正常使用條件下的法定最低保修期。在此期間，承包人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題負(fù)有保修義務(wù)。

缺陷責(zé)任期是指質(zhì)量保證金的保留期，最長(zhǎng)為2年。缺陷責(zé)任期滿(mǎn)時(shí)，發(fā)包人應(yīng)將押金退還承包人。由于保修期不同，保修期比缺陷責(zé)任期長(zhǎng)。因此，雙方對(duì)質(zhì)量保修金返還期限有約定的，以約定為準(zhǔn)；沒(méi)有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在缺陷責(zé)任期滿(mǎn)后將質(zhì)量保修金返還承包人，即：，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自工程驗(yàn)收之日起2年內(nèi)將質(zhì)量保修金退還承包人。

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