我國(guó)法律法規(guī)和《司法解釋》明確禁止轉(zhuǎn)包，并對(duì)轉(zhuǎn)包的處理作出了明確規(guī)定。

建筑法第26條規(guī)定，建筑工程承包人應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位以任何形式超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍或者以其他施工單位名義承包工程。建筑施工企業(yè)不得以任何形式允許其他單位和個(gè)人在建筑合同糾紛中以本公司名義將本公司的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照分包給承包工程。依照建筑法第六十七條第一款的規(guī)定，承包人違反本法規(guī)定將承包工程分包或者分割的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建設(shè)單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍，或者以其他建設(shè)單位的名義承攬工程。禁止建設(shè)單位允許其他單位和個(gè)人以自己的名義承攬工程。《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第六十二條規(guī)定，承包人違反本條例規(guī)定，將承包的工程分包或者非法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位處以1萬元以上的罰款按合同約定的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的25%，但不超過50%；對(duì)施工單位處以工程合同價(jià)款0.5%，但不超過1%的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定監(jiān)理報(bào)酬25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?？梢?，我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)轉(zhuǎn)包行為不僅是嚴(yán)格禁止的，而且規(guī)定了更為嚴(yán)厲的處罰措施。

根據(jù)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條和第十六條，建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓施工企業(yè)資質(zhì)證書，不得非法扣留、沒收施工企業(yè)資質(zhì)證書。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律的解釋》第一條，有下列情形之一的施工合同，依照合同法第五十二條第五款的規(guī)定，視為無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超過資質(zhì)等級(jí)的；

（2）不合格的實(shí)際施工人員借用合格施工企業(yè)的名義；

（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)，但未招標(biāo)或投標(biāo)無效。《解釋》第四條還規(guī)定，承包人違法分包或者違法分包建設(shè)工程，或者不合格的實(shí)際建造人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂施工合同的行為無效。人民法院可以依照民法通則第一百三十四條的規(guī)定，沒收當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得。可見，法律法規(guī)，包括規(guī)章和司法解釋，對(duì)項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)行為都做出了禁止性規(guī)定和負(fù)面評(píng)價(jià)。根據(jù)司法解釋第二十六條，人民法院應(yīng)當(dāng)受理實(shí)際建造人以分包商、非法分包商為被告提起的訴訟。實(shí)際承包人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加分包人或者非法分包人為當(dāng)事人。發(fā)包人只負(fù)責(zé)實(shí)際施工范圍內(nèi)所欠工程價(jià)款。也就是說，實(shí)際施工承包人向發(fā)包人索賠時(shí)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在所欠工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。此處所欠工程款是指發(fā)包人根據(jù)總承包合同向總承包人支付的工程價(jià)款。也就是說，當(dāng)實(shí)際施工單位向發(fā)包人索賠工程價(jià)款時(shí)，發(fā)包人在應(yīng)支付給總承包方價(jià)款的范圍內(nèi)，將本應(yīng)支付給總承包方的價(jià)款直接支付給實(shí)際施工單位。先決條件有兩個(gè)：一是發(fā)包人欠總承包人價(jià)款；二是總承包人欠實(shí)際施工人價(jià)款。筆者認(rèn)為，此時(shí)實(shí)際施工承包人向發(fā)包人直接索取工程價(jià)款的權(quán)利，與行使債權(quán)代位權(quán)類似，即：，實(shí)際施工承包人的索賠金額，只能在發(fā)包人所欠施工總承包合同價(jià)款的金額內(nèi)，向發(fā)包人索賠。

如上所述，我國(guó)《合同法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》都明確禁止分包。我國(guó)《合同法》第五十二條明確規(guī)定，違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無效，司法解釋第四條進(jìn)一步明確規(guī)定，承包人違法分包建設(shè)工程的行為無效。第二，沒收分包人因違法分包建設(shè)工程取得的違法所得。司法解釋第四條規(guī)定，承包人違法分包或者違法分包建設(shè)工程或者不合格的實(shí)際建造人以有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂施工合同的行為無效。人民法院可以依照民法通則第一百三十四條的規(guī)定，沒收當(dāng)事人已經(jīng)取得的違法所得。在建設(shè)工程實(shí)踐中，分包商的違法所得通常表現(xiàn)為管理費(fèi)。因此，在分包的情況下，分包商并不管理分包商的施工活動(dòng)，因此分包商收取的管理費(fèi)不應(yīng)作為違法所得收取。第三，如果建設(shè)工程質(zhì)量合格，分包商可以直接向業(yè)主索賠工程價(jià)款。

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