第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，制定本辦法，為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和施工安全，制定《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律法規(guī)。第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包活動(dòng)的監(jiān)督管理。第三條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包的監(jiān)督管理。第四條本辦法所稱建筑分包，是指建筑施工企業(yè)將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)承包給其他建筑施工企業(yè)的活動(dòng)。第五條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工分包，分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。本辦法所稱專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其承包工程的專業(yè)工程發(fā)包給其他建設(shè)單位的活動(dòng)具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)分包工程承包商）。本辦法所稱勞務(wù)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱用人單位）將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)承包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)承包人）。

本辦法所稱分包工程發(fā)包人，包括本條第二款、第三款規(guī)定的專業(yè)分包工程發(fā)包人和勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人；分包工程承包人，包括專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人本條第二款、第三款規(guī)定的承包人的勞務(wù)作業(yè)。第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分包活動(dòng)，必須依法進(jìn)行。

鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能。第七條建設(shè)單位不得直接指定分包商。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行預(yù)承包。第八條分包工程的承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁個(gè)人從事轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。第九條除施工總承包合同另有約定外，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)。專業(yè)分包工程的承包人必須自行完成承包工程。

勞務(wù)分包由發(fā)包人和承包人通過勞動(dòng)合同約定。勞務(wù)承包人必須自行完成承包任務(wù)。第十條分包工程的發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，按照合同約定履行約定的義務(wù)。明確工資、勞動(dòng)報(bào)酬的支付時(shí)間和保障措施。

分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在分包合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在變更后7個(gè)工作日內(nèi)將變更協(xié)議報(bào)原備案機(jī)關(guān)備案。第十一條分包工程的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理承包工程的施工活動(dòng)。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與承包工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位人員。具體要求由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。前款所稱本單位人員，是指與本單位有法定人事或者勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。第十二條分包工程的發(fā)包人可以要求分包工程的承包人為分包工程的履行向分包工程提供履約擔(dān)保；分包工程承包人提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人為分包工程提供付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。

第13條禁止將承包工程分包出去。承包人不履行合同，將承包的工程全部發(fā)包給他人的，或者將承包的工程全部肢解，以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于分包行為。

違反本辦法第十二條規(guī)定，分包工程發(fā)包人在工程分包后，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)并派出相應(yīng)人員，不組織管理工程施工活動(dòng)的，應(yīng)視為分包。

第14條禁止非法分包承包工程。下列行為屬于非法分包：

（一）分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)轉(zhuǎn)包給分包工程承包人，沒有相應(yīng)的資質(zhì)條件的；（二）發(fā)包人未經(jīng)施工總承包合同約定，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，將承包工程的部分專業(yè)工程分包給他人的。第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以企業(yè)名義承攬工程。

分包工程的發(fā)包人不將承包工程分包出去。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是項(xiàng)目承包人本單位的人員，視為允許他人以企業(yè)名義承攬工程。第十六條分包工程的承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的規(guī)定，對(duì)分包工程的發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程的發(fā)包人和承包人對(duì)分包工程的建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第十七條分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全負(fù)責(zé)，對(duì)分包工程承包人的安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。專業(yè)分包工程承包人應(yīng)當(dāng)將分包工程的施工組織設(shè)計(jì)和施工安全方案報(bào)分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理事故隱患。

分包工程承包人對(duì)分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，服從分包工程發(fā)包人對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第十八條違反本辦法規(guī)定，以企業(yè)名義分包、非法分包或者允許他人承攬工程的，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定處罰