中小股份合作制企業(yè)改革存在哪些問題。隨后，又因地制宜出臺了一些政策性文件。但到目前為止，國家還沒有制定統(tǒng)一的股份合作制條例。隨著改革進程的深入，現行法律法規(guī)已難以適應新形勢新問題。人們普遍認為，股份合作制改革發(fā)展缺乏統(tǒng)一的法律依據和規(guī)范指導

政府機構改革和政府職能轉變滯后。有企業(yè)反映，雖然體制改革后國有股比例很低甚至沒有，但上級機關或局仍將這些企業(yè)作為下屬企業(yè)管理，如發(fā)放各種生產經營指標、收取管理費等，考核企業(yè)總經理。但是，如果企業(yè)與主管部門完全分離，企業(yè)一時很難找到相應的部門解決一些信息來源和出國審批問題。與實力雄厚的大企業(yè)相比，股份合作制企業(yè)在資金、人才、市場開發(fā)等方面缺乏足夠的競爭實力和能力，其發(fā)展需要政策支持。一些國有企業(yè)改制后的企業(yè)反映，改制前，由于上級的支持，企業(yè)更容易獲得銀行貸款；體制改革后，企業(yè)與原主管部門脫離了經濟關系，銀行不愿意在沒有信用擔保的情況下向企業(yè)貸款，企業(yè)流動資金來源受阻，對生產和發(fā)展造成不利影響。也有一些企業(yè)的報告；由于缺乏資金，工資待遇遠遠低于“三資”企業(yè)和同等規(guī)模的民營企業(yè)，難以吸引和留住人才。此外，由于各部門、各區(qū)縣對政策的理解不同，從微觀上難以統(tǒng)一政策效果，國有企業(yè)和集體企業(yè)在股份合作制改革發(fā)展過程中也遇到了一些新問題。國有企業(yè)和集體企業(yè)實行股份合作制改革，就是要通過職工勞動和資本的雙重結合，調動全體職工的積極性，增強企業(yè)競爭力，促進經濟發(fā)展。但在改革實踐中，由于股份合作制企業(yè)職工的平均權益，經過一段時間的運行，改革帶來了一些弊端：一是容易形成新的大鍋飯；二是容易形成新的大鍋飯；二是經營者的權利、責任和義務不對稱，激勵效果降低；三是決策效率低。一人一票的投票方式不容易在許多重大問題上形成共識。員工股東更關心分紅，而不是企業(yè)的積累和長遠發(fā)展，這體現了決策過程中的短期行為。國有和集體小企業(yè)改革中存在許多不規(guī)范的現象，如股票資產的界定和評估缺乏科學統(tǒng)一的依據；在一些企業(yè)，股東大會是徒勞的，實行“家族式”管理。實際上，是少數人說了算。少數企業(yè)的管理者缺乏應有的管理能力和綜合素質

資產流動和人員進出存在障礙。股份合作制企業(yè)以內部職工持股為主，對外部投資者持股有很大限制，導致股權封閉，不利于股權轉讓和資產流動。另一方面，股份合作制企業(yè)提倡人人或多數人持股。職工是股東也是職工。當職工流出企業(yè)時，根據公司章程，職工會將失去股東的地位，這不利于人力資源的流動和優(yōu)化，有一個問題需要通過溝通來解決。如果你對內容不清楚，你還想了解更多。建議您及時向律霸在線律師求助