隨著中國加入世界貿(mào)易組織談判進程的加快，知識產(chǎn)權(quán)法的修改再次提上日程。2001年11月29日，國務(wù)院提出審議《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》。國家新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長史元同志在關(guān)于《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》的補充說明中指出，當前，中國加入世界貿(mào)易組織的談判已進入最后階段?，F(xiàn)行著作權(quán)法的一些規(guī)定與WTO規(guī)則，主要是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》還有一定差距。為進一步完善我國著作權(quán)保護制度，促進經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展和繁榮，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的進程，迫切需要對現(xiàn)行著作權(quán)法進行適當?shù)男薷?。石主任同時解釋了修改第四十三條的情況，即將該條修改為：*廣播電臺、電視臺未經(jīng)著作權(quán)人許可，可以播放已發(fā)表的錄音制品，但應(yīng)當向著作權(quán)人支付報酬，但當事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！边@一修改方案不僅遭到了部分人大常委會組成人員和著作權(quán)人的反對，也引起了部分表演者和聲音制作者的不滿。著作權(quán)人認為，對著作權(quán)人來說，保護著作權(quán)首先是許可權(quán)利，其次是獲得報酬。如果沒有許可權(quán)，獲得報酬的權(quán)利最終很難實現(xiàn)。表演者和制作者認為，修正案沒有考慮表演者和制作者播放錄音制品的權(quán)利是不公平的。它忽視了表演者和制作者在表演和制作過程中投入的創(chuàng)造性勞動和財力。對表演者和制作者的保護比修正案前還要差，對于非營利的錄音制品廣播，必須取得表演者和錄音制品制作者的許可，并向其支付報酬。經(jīng)過修改后，表演者和錄音制作者甚至沒有這個權(quán)利。廣播組織認為，修訂草案不賦予表演者和制作者播放錄音制品的權(quán)利是可行的，因為：，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》允許對表演者和制作者的廣播權(quán)進行限制和保留

第二，實際上，廣播電臺和電視臺在促進錄音制品銷售方面發(fā)揮了作用。許多表演者通過電臺和電視臺成名。表演者和錄音制作者往往主動向廣播電視臺提供錄音制品而不要求賠償，如果給予表演者和錄音制作者這一權(quán)利，這種平衡就會被打破。第三，**電臺播放的錄音數(shù)量遠遠高于電視臺。現(xiàn)在**電臺財政困難，有的甚至因為入不敷出而有停止廣播的風(fēng)險。如果給予表演者和制作者播放錄音的權(quán)利，將對**電臺產(chǎn)生很大的影響，這在目前是非常困難的

首先，為了履行中國的對外承諾，修正案應(yīng)符合國際公約的規(guī)定?！恫疇柲峁s》第11條之二規(guī)定，作者有權(quán)廣播其作品，行使該權(quán)利的條件由成員國法律規(guī)定。但是，在任何情況下，這些條件都不得損害作者獲得合理報酬的權(quán)利?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第13條規(guī)定：“所有成員應(yīng)將專有權(quán)的限制和例外限制在某些特殊情況下，不得與作品的正常使用相沖突，不得無理損害權(quán)利人的合法利益?！钡谑臈l規(guī)定表演者和錄音制作者的權(quán)利后，規(guī)定任何成員可以在《羅馬公約》允許的范圍內(nèi)，規(guī)定條件、限制，對這種權(quán)利的例外和保留?！读_馬公約》第12條規(guī)定：“為商業(yè)目的發(fā)行的錄音或錄音副本直接用于廣播或向公眾傳播的，使用者應(yīng)向錄音的表演者或制作者或兩者支付全部合理報酬。如果有關(guān)各方之間沒有協(xié)議，國內(nèi)法可以規(guī)定分享這種報酬?！蓖瑫r規(guī)定，任何國家可隨時宣布不執(zhí)行或在某一方面不執(zhí)行第12條的規(guī)定。從上述規(guī)定來看，國際公約允許對著作權(quán)人的權(quán)利進行限制。允許錄音表演者和錄音制作者保留播放錄音制品的權(quán)利

其次，為了傳播作品，完成黨和政府的宣傳任務(wù)，修改要從我國實際出發(fā)。目前，我國著作權(quán)集體管理的組織體系還不完善，廣播電視臺很難獲得著作權(quán)人的許可。同時**電臺資金緊張，表演者和制作者要為錄音的使用付費，這給**電臺帶來了很大的壓力。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求，著作權(quán)法修正案補充完善了表演者和錄音制作者權(quán)利的規(guī)定。暫時排除表演者和錄音制作者的播放權(quán)，符合國際公約的規(guī)定和我國的實際情況。經(jīng)綜合考慮，修改后的著作權(quán)法保留了國務(wù)院議案的規(guī)定

廣播電視臺播放錄音制品應(yīng)當向著作權(quán)人支付報酬。雙方同意不支付報酬的，也可以不支付報酬。表演者和錄音制作者不享有播放錄音制品的權(quán)利，不存在獲得他們的許可或向他們支付費用的問題。然而，表演者和錄音制作者畢竟在完成錄音制作方面做出了創(chuàng)造性的努力。因此，他們可以通過合同的形式來保護自己的權(quán)益。例如，在許可他人使用自己的表演或錄音時，雙方明確同意不應(yīng)將其用于廣播。被許可人違反本協(xié)議的，依照合同法的有關(guān)規(guī)定，可以要求其承擔(dān)違約責(zé)任