1、 地下工程建設用地使用權審批的立法依據。針對這種情況，2007年《物權法》規(guī)定“建設用地使用權可以設立在土地的地上、地上、地下”。地面建設用地使用權是指現行的土地使用權。地上和地下建設用地使用權分別是指航空工程和地下工程的土地使用權。架空工程主要是指高架橋和電力架空線路，地下工程主要是指人防工程、地鐵、，地下通道等工程《物權法》的這一規(guī)定為地方立法規(guī)定地下工程建設用地使用權提供了法律依據

2008年8月，深圳市制定了全國第一部地下空間利用條例，《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》?！掇k法》對規(guī)劃、產權轉讓，本市地下空間開發(fā)建設《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》對取得地下空間建設用地使用權作了詳細規(guī)定：用于國防的地下空間，人民防空、防災、城市基礎設施和公共服務設施的專用設施，地下建設用地的使用權可以依法劃撥取得。對自主開發(fā)的商業(yè)性地下空間建設項目，地下建設用地使用權采取招標、拍賣、掛牌等方式轉讓。地下交通建設項目的地下建設用地使用權和附屬于地下交通建設項目的經營性地下空間，可以協議轉讓給取得地下交通建設項目的使用者?！掇k法》規(guī)定，以劃撥、協議或者“招拍掛”方式取得的地下空間使用權，必須符合城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。根據《辦法》，深圳市地下空間的管理、開發(fā)利用與地面管理相同。地下空間的開發(fā)利用應在開發(fā)前進行規(guī)劃。對于地下空間的開發(fā)利用也容易引發(fā)環(huán)境問題，《辦法》還明確規(guī)定，使用地下空間必須通過《環(huán)境保護通行證》，才能實施物權法，我省基本沒有地下建設用地的供地手續(xù)和土地登記，但房地產開發(fā)項目中的地下建筑（如地下車庫）的土地登記是以《物權法實施后，土地審批和土地登記的第一次模擬考試仍在進行。一些地方辦理地下工程建設用地使用權登記的依據是《國土資源部關于地下建筑用地權屬登記發(fā)證有關問題的批復》（國土資字[2000]171號）。根據批復，與地上建筑物相連的地下建筑物的建筑面積可以計入總面積，然后按照權利人擁有的地下建筑面積占總建筑面積的比例分攤地上土地面積。對于不能與地上建筑物連接的地下建筑物，可將土地使用權確定為土地使用權（地下），土地面積為地下建筑物的垂直投影面積。土地使用權（地下）在不違反地下建筑物使用和使用條件的前提下，可以出租、轉讓、抵押。

鑒于近年來經濟發(fā)展和城市建設的形勢，地上、地下空間的利用率不斷提高。在實踐中，也存在高速公路、鐵路建設引起的角度問題，地鐵、地下管網的處理問題。要促進資源合理有序利用，必須進一步加快立法步伐，先統(tǒng)籌規(guī)劃，建立規(guī)范的審批權限和程序。建議借鑒深圳立法經驗，出臺《福建省地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，將地上、地下工程建設用地使用權審批登記一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，修訂《福建省土地登記條例》，對地下工程建設用地使用權作出完整規(guī)定。這樣就解決了權利來源問題，解決了土地登記發(fā)證問題，也就解決了建筑物、構筑物的發(fā)證問題