根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》，現(xiàn)階段由統(tǒng)籌區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，總體規(guī)劃區(qū)不是按照統(tǒng)一的行政級(jí)別設(shè)置的，而是根據(jù)具體情況設(shè)置的。這必須清楚。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金由直轄市和設(shè)區(qū)市的全市統(tǒng)籌；自治州、自治區(qū)辦事機(jī)構(gòu)等其他地區(qū)的總體規(guī)劃水平，由省、自治區(qū)確定。需要指出的是，直轄市實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但不承擔(dān)工傷認(rèn)定的具體事項(xiàng)。為此，《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第三款規(guī)定，工傷認(rèn)定由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門和設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)保障行政部門依法進(jìn)行屬地原則在本質(zhì)上，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)工傷的認(rèn)定是一種具體的行政行為。有關(guān)個(gè)人或者用人單位對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可以依法提起行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。這樣的規(guī)定有利于保護(hù)受害職工和企業(yè)的利益

首先要完善法律規(guī)范，明確工傷認(rèn)定構(gòu)成要件解釋的適用標(biāo)準(zhǔn)，建立適用的糾紛解決規(guī)則。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是是否符合“工作時(shí)間和工作崗位”的要求。由于實(shí)踐中對(duì)這一要件存在較大爭(zhēng)議，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)《條例》的修改程序或制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格把握“職務(wù)”與“工作場(chǎng)所”立法語言的區(qū)別，使這一要件更加明確。特別是要努力完善相關(guān)適用規(guī)則，確立如何在人力資源和社會(huì)保障局與法院的意見之間進(jìn)行選擇的基本原則，并盡可能列出例外情況。這是正確處理行政機(jī)關(guān)與法院關(guān)系的關(guān)鍵。工傷認(rèn)定中最重要的因素是什么問題也是基于此

其次，法院要遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持司法權(quán)的限制，尊重行政法。法院通過行政訴訟控制行政機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代行政法治原則的重要組成部分。然而，正如任何事物都有其局限性一樣，司法權(quán)控制行政權(quán)的范圍和力度自然也有相應(yīng)的局限性。目前，相關(guān)法律法規(guī)并未賦予法院工傷認(rèn)定權(quán)，不宜由法院?jiǎn)为?dú)擴(kuò)大職權(quán)，代行政機(jī)關(guān)作出決定。實(shí)踐中，雖然法院只能撤銷工傷認(rèn)定，責(zé)令行政機(jī)關(guān)重做，但法院與人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解存在較大差距，這就不可避免地導(dǎo)致了類似本案的尷尬局面：人力資源和社會(huì)保障局作出工傷認(rèn)定時(shí)，法院將予以撤銷；人力資源和社會(huì)保障局再次作出同樣的決定，法院判決撤銷。要堅(jiān)持以現(xiàn)行法律規(guī)范為依據(jù)，嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《條例》的規(guī)定執(zhí)行，確認(rèn)和切實(shí)保護(hù)行政機(jī)關(guān)對(duì)工傷的最終認(rèn)定權(quán)，將法院審查權(quán)界定為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行法定程序甚至公正程序，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)的相互尊重、相互制約和良性發(fā)展

最后，完善工傷認(rèn)定制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了盡可能擴(kuò)大保護(hù)范圍，防止不顧經(jīng)濟(jì)承受能力和現(xiàn)行法律規(guī)范擅自擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍，需要進(jìn)一步深化改革，防止司法與行政的沖突。因此，我們應(yīng)該重新審視《行政訴訟法》第七十一條關(guān)于“不得以相同的事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為”的規(guī)定，進(jìn)一步明確司法權(quán)對(duì)行政權(quán)控制的強(qiáng)度或密度，并引入行政行為缺陷矯正制度和違法行為轉(zhuǎn)化制度，在充分尊重行政本身規(guī)律的基礎(chǔ)上，全面鞏固法院判決的約束力。工傷認(rèn)定中最重要的因素是誰的問題也正是基于此

通過對(duì)上述文章的解釋，我們知道工傷認(rèn)定的責(zé)任主體問題應(yīng)該結(jié)合具體情況進(jìn)行分析。工傷鑒定首先需要?jiǎng)趧?dòng)局提供明確的鑒定材料。同時(shí)，法律還應(yīng)完善相關(guān)規(guī)定，改革工傷認(rèn)定法的沖突。依法做好行政工作，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)。希望以上內(nèi)容能解決您的問題。如有不明問題，律師協(xié)會(huì)還提供律師在線咨詢服務(wù)。歡迎您參加法律咨詢