發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家計(jì)委、國(guó)家外匯管理局發(fā)[1994]651號(hào)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)委），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)，我國(guó)利用外資規(guī)模的迅速擴(kuò)大，有效緩解了我國(guó)的資金短缺，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)外債規(guī)模也迅速擴(kuò)大，包括正常因素和管理體制問題。在外商直接投資領(lǐng)域，中國(guó)一些單位違反國(guó)家有關(guān)法律、政策，在對(duì)外談判中向外國(guó)投資者承諾一些優(yōu)惠條件；中方為外商投資的股權(quán)貸款提供擔(dān)保，中方為合資企業(yè)的對(duì)外貸款提供全額擔(dān)保，外商投資以貸款形式償還并享受外商投資企業(yè)的待遇；一些外商投資企業(yè)委托我國(guó)金融機(jī)構(gòu)借款，但不履行必要的擔(dān)保責(zé)任，從而將外債風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)。一些國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)利用我國(guó)境內(nèi)外商投資企業(yè)不需要指標(biāo)的政策，以外商投資企業(yè)融資的名義借款，將資金用于其他項(xiàng)目。這些做法不僅增加了中國(guó)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，也不同程度地?fù)p害了國(guó)家利益，直接或間接地形成了中國(guó)的債務(wù)。為嚴(yán)格控制我國(guó)外債規(guī)模過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)我國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對(duì)外融資管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外商投資管理若干問題的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕83號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（國(guó)風(fēng)電〔1994〕1號(hào)）精神，以下是《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對(duì)外融資管理的通知》：1。本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，一律納入國(guó)家利用外資計(jì)劃。列入規(guī)劃規(guī)模的外商投資企業(yè)對(duì)外融資，是指：在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的由中國(guó)投資者以合資企業(yè)名義擔(dān)保的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或者由具有擔(dān)保資格的中國(guó)非金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或由在華具有獨(dú)立法人資格的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，具有合同還款義務(wù)的中長(zhǎng)期（一年以上）外幣（或?qū)嵨铮┤谫Y（含在華外國(guó)金融機(jī)構(gòu)）；在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，由中國(guó)機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中長(zhǎng)期境外融資（含在華外資金融機(jī)構(gòu)）。2、 本通知范圍內(nèi)外商投資企業(yè)的對(duì)外融資規(guī)模，由國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、對(duì)外投資規(guī)模和對(duì)外貸款規(guī)模綜合平衡后，每年向地方政府和部門下達(dá)，外債承受能力和國(guó)內(nèi)支持能力。地方和部門在國(guó)家計(jì)委規(guī)定的規(guī)模內(nèi)，審批限額以下外商投資項(xiàng)目的對(duì)外融資規(guī)模，不得突破限額。企業(yè)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，明確對(duì)外融資來源和目的的，可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)中審批企業(yè)對(duì)外融資；不符合上述條件的，在企業(yè)需要外部融資時(shí)，可以批準(zhǔn)項(xiàng)目的利用外資計(jì)劃。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)限額以上項(xiàng)目利用外資計(jì)劃的審批，安排相應(yīng)的對(duì)外融資規(guī)模；限額以下項(xiàng)目利用外資計(jì)劃的審批權(quán)限集中在部、中央（總行）、?。ㄗ灾螀^(qū)）計(jì)劃管理部門，直轄市和計(jì)劃單列市，不得委派。地方、部門審批后，應(yīng)當(dāng)按照《外債項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)》的有關(guān)要求填寫對(duì)外融資信息。3、 本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，在取得國(guó)家利用外資計(jì)劃規(guī)模指標(biāo)后，中國(guó)機(jī)構(gòu)為外商投資企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局提交有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，中國(guó)機(jī)構(gòu)出具的外匯擔(dān)保合同不得生效。對(duì)于本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，中國(guó)機(jī)構(gòu)在辦理對(duì)外擔(dān)保審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向國(guó)家外匯管理局提供下列證明和材料：（1）外商投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件（2）將對(duì)外融資納入國(guó)家利用外資計(jì)劃的證明文件（3）還款資金來源及還款計(jì)劃（4）貸款條件意向書