非上市公司一般是指其股票未在上海、深圳證券交易所上市的有限責(zé)任公司，《公司法》第一百三十九條規(guī)定：“股東的股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的證券交易所或者國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行理事會(huì)”。**村科技園非上市股份有限公司上市股份代理過(guò)戶(hù)制度為“依法設(shè)立的證券交易所”

國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第二十三條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所投資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓作出決定。轉(zhuǎn)讓全部或者部分國(guó)有股權(quán)，致使國(guó)家不再具有控制地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?！边@里所說(shuō)的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓?zhuān)稀皣?guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式”的定義。各省、市國(guó)資委認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，正是《公司法》第139條《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》中所說(shuō)的“交易場(chǎng)所”前進(jìn)：“推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府要支持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)財(cái)政支持拓寬風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道?？萍疾康摹蛾P(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的意見(jiàn)》更明確地提出：“積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。在發(fā)達(dá)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)家高新區(qū)非上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通試點(diǎn)工作。這里所說(shuō)的“區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”和“技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)”，符合“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他證券交易場(chǎng)所”的定義。目前在這些地方進(jìn)行非上海公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓是“國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式”，許多省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)或股權(quán)托管機(jī)構(gòu)正在非上市股份有限公司股權(quán)托管的基礎(chǔ)上，探索非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。值得注意的是，這些機(jī)構(gòu)開(kāi)展的非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)與證券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票的交易有著根本的區(qū)別。主要原因是他們遵循國(guó)有股權(quán)或其他股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式和交易規(guī)則，最終通過(guò)信息披露達(dá)成協(xié)議。轉(zhuǎn)讓完成后，股權(quán)托管平臺(tái)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓。雖然按照上述方式在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)尚處于探索階段，目前還沒(méi)有完善的法律法規(guī)，但符合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策文件。股權(quán)具有資本轉(zhuǎn)移的固有屬性。因此，非上市公司股權(quán)交易勢(shì)在必行，不可阻擋。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)改革的若干意見(jiàn)》，資本市場(chǎng)開(kāi)放穩(wěn)定發(fā)展（俗稱(chēng)“國(guó)九條”）明確提出“建立多層次資本市場(chǎng)體系”、“積極探索和完善統(tǒng)一監(jiān)管下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度”。我們認(rèn)為，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系，率先在省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展非上市股份有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)乾F(xiàn)行法律法規(guī)下一種有效而現(xiàn)實(shí)的選擇。也可以為中國(guó)逐步形成區(qū)域性的場(chǎng)外股票交易市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)