規(guī)范國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律規(guī)則不全面，程序不嚴(yán)格，控制不嚴(yán)，但現(xiàn)實(shí)卻與法律規(guī)則的預(yù)期背道而馳：企業(yè)所有權(quán)的合法轉(zhuǎn)移事實(shí)上往往失敗，2002年11月，在非法交易層出不窮的同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)副主席王國(guó)國(guó)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%或90%的國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組制度下的民營(yíng)企業(yè)失敗[39]是失敗的原因，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓不符合相關(guān)法律規(guī)定。黨的十五大以后，特別是1998年以后，安徽省民營(yíng)企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，參與國(guó)有企業(yè)改革，相繼兼并國(guó)有企業(yè)。但截至2000年底，對(duì)全省30多起民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)案例的調(diào)查顯示，多數(shù)并購(gòu)以失敗告終。其中比較著名的案例是民營(yíng)企業(yè)**集團(tuán)收購(gòu)國(guó)有企業(yè)**山石橡膠廠資產(chǎn)的案例。馬鞍山市政府（地級(jí)市）是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收購(gòu)的審批部門(mén)，符合當(dāng)時(shí)法律法規(guī)的要求。資產(chǎn)經(jīng)過(guò)評(píng)估，沒(méi)有無(wú)償或低價(jià)轉(zhuǎn)讓的跡象。該并購(gòu)方案經(jīng)原國(guó)有企業(yè)職工大會(huì)一致通過(guò)。從法律上講，采購(gòu)合同是合法有效的。但是，私營(yíng)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓的所有權(quán)實(shí)際上是無(wú)效的（即不能正常經(jīng)營(yíng)）。國(guó)有企業(yè)原職工以暴力手段阻撓企業(yè)管理和生產(chǎn)，并通過(guò)上訪、臥薪嘗膽等方式逼迫政府解除合同，實(shí)證觀察表明，如果政府不愿意或不能妥善處理職工抗議，企業(yè)所有權(quán)的合法轉(zhuǎn)移將無(wú)法正常運(yùn)作。與**集團(tuán)案類(lèi)似，**集團(tuán)收購(gòu)**制藥案，收購(gòu)方委派的管理人員被員工毆打**洛陽(yáng)中泰房地產(chǎn)公司兼并國(guó)企**水泥廠案，政府調(diào)查組被圍困，工人多次游行，組織“監(jiān)察會(huì)”接管企業(yè)；此外，還有吳某民收購(gòu)**州農(nóng)機(jī)公司一案。他們的共同點(diǎn)是，工人抗議給地方政府帶來(lái)了巨大壓力，政府放棄了以國(guó)家力量保護(hù)企業(yè)所有權(quán)的法律責(zé)任。一些地方政府對(duì)非法暴力漠不關(guān)心，一些政府部門(mén)在員工壓力下非法接管企業(yè)。因此，遵守法律規(guī)定的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓事實(shí)上是無(wú)效的。難怪一些地方政府官員把職工是否“上訪”作為評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)

職工上訪的直接目的，正如王國(guó)國(guó)所說(shuō)，是為了維護(hù)自己的國(guó)有企業(yè)職工身份。問(wèn)題是，國(guó)有企業(yè)員工的地位意味著什么？為什么員工可以公開(kāi)采取暴力等暴力行為來(lái)維護(hù)這種身份，是什么阻礙了政府運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保護(hù)企業(yè)所有權(quán)

第二，非法交易層出不窮，而國(guó)有企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移總是伴隨著不同程度的失控現(xiàn)象。幾乎每次政策放松，地方各級(jí)政府都會(huì)突然拋售國(guó)企。1997年黨的十五大強(qiáng)調(diào)“抓大放小”后，中央政府發(fā)現(xiàn)“在國(guó)有小企業(yè)改革中，存在著少數(shù)地方賣(mài)小企業(yè)的錯(cuò)誤傾向。一些地方政府負(fù)責(zé)同志對(duì)中央放開(kāi)和搞活小企業(yè)的政策有片面認(rèn)識(shí)。他們把嚴(yán)肅復(fù)雜的國(guó)有小企業(yè)改革簡(jiǎn)單化為“賣(mài)企業(yè)”，高喊口號(hào)，制造輿論，甚至采取搞運(yùn)動(dòng)、開(kāi)會(huì)動(dòng)員、上進(jìn)、下達(dá)目標(biāo)的方式，造成了許多問(wèn)題，造成思想混亂和渙散，直接干擾國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，嚴(yán)重影響這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。”2002年，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益的制度。隨后出現(xiàn)了地方政府出售國(guó)有企業(yè)的浪潮。2003年初以來(lái)，不少地方在國(guó)資委成立前就啟動(dòng)了大規(guī)模出售國(guó)有企業(yè)的計(jì)劃。3月初，西安市政府宣布出售500億元國(guó)有資產(chǎn)。之后，重慶市和上海市政府分別啟動(dòng)了出售1000億元國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)劃；7月中旬，北京市政府召開(kāi)104家國(guó)有企業(yè)和252億國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中心掛牌推介會(huì)