為鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)改制，國家出臺(tái)了一系列配套政策。在國家一級(jí)，這類文件約有60份，核心政策文件有兩份。一是《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制的意見》（國辦發(fā)[2003]96號(hào)），主要規(guī)范企業(yè)的公司制改造；二是《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離和富余人員分流安置實(shí)施辦法的通知》[2002]859號(hào)，主要針對(duì)主輔業(yè)務(wù)分離重組。一般來說，在國有企業(yè)改制方案的設(shè)計(jì)中，主要包括七個(gè)方面：企業(yè)概況、改制的必要性和可行性、改制的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)、新企業(yè)的建設(shè)、改制的安排，新企業(yè)前景及相關(guān)問題

資產(chǎn)處置問題

本文發(fā)表在國家經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革[2002]859號(hào)文件中。最具革命性的政策是用國有凈資產(chǎn)取代國有員工的地位，許多專家學(xué)者稱之為里程碑。在資產(chǎn)處置中，可用于支付重組費(fèi)用的國有凈資產(chǎn)主要有七項(xiàng)，俗稱“七項(xiàng)扣除”，即：，根據(jù)國家和地方政府的有關(guān)政策，可以從國有凈資產(chǎn)中扣除或保留的項(xiàng)目有：（1）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（或生活補(bǔ)助）。根據(jù)國家有關(guān)政策，對(duì)1987年以前參加工作的固定職工、1987年至1995年無固定合同期限的職工和改革前合同未到期的國有職工，解除勞動(dòng)合同，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)〔2003〕21號(hào)文件執(zhí)行，即按改革前12個(gè)月的平均工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；每滿一年支付一個(gè)月的工資。低于企業(yè)平均工資的，按照企業(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。有其他地方性法規(guī)的，也可以按地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；改制前合同期滿的職工，改制企業(yè)不再與其續(xù)簽合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定支付生活補(bǔ)貼，由于最高標(biāo)準(zhǔn)不超過其12個(gè)月的實(shí)際工資