近年來(lái)，通過(guò)發(fā)展有限責(zé)任公司、股份公司、股份合作制企業(yè)，我市在形成投資主體多元化、推進(jìn)企業(yè)改制等方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐，取得了一定成效。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國(guó)有和集體企業(yè)約12萬(wàn)戶。其中，尚未改制的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)約7萬(wàn)戶，占總數(shù)的58%。因此，本市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制的任務(wù)仍然十分艱巨，時(shí)機(jī)十分緊迫

按照市委、市政府關(guān)于“大力調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索多種公有制形式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就加快和完善本市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制提出如下意見(jiàn)：。改革工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和形式

1.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)適應(yīng)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自主控制、自主發(fā)展的獨(dú)立法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展

<2.根據(jù)中央的要求和本市企業(yè)改制的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快改制，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整為重點(diǎn)，改革與改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合，力爭(zhēng)用三年時(shí)間基本完成本市國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改組

3.改革形式。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制方式主要有股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制和合伙制。也可以通過(guò)租賃、承包、委托等形式盤活他們

第二，改革工作的基本內(nèi)容。第四，建立產(chǎn)權(quán)明晰的投資者制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立企業(yè)投資者制度，推進(jìn)公司制改造。積極探索投資者行使職權(quán)的組織形式和運(yùn)作模式，建立激勵(lì)和約束管理者的制度和規(guī)則。投資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，并對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

建立法人財(cái)產(chǎn)制度和有限責(zé)任制度。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)理順資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系，依法行使企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，并在法人財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)有限償還責(zé)任

完善公司治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)《公司法》和市政府《上海市股份合作制企業(yè)暫行辦法》（滬府發(fā)[1997]20號(hào)），改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職責(zé)和權(quán)利，制定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則和經(jīng)理工作細(xì)則。要把股東依法選任董事、監(jiān)事、企業(yè)依法選任經(jīng)理和“黨管干部”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員不得兼任董事、監(jiān)事、經(jīng)理的規(guī)定。要保護(hù)股東權(quán)益，接受股東的監(jiān)督和約束，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我融資、自我約束、自我發(fā)展