1、 新一輪國(guó)企改革政策出臺(tái)的背景和意義。經(jīng)過(guò)20多年國(guó)有企業(yè)改革的探索和實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)改革，特別是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口的國(guó)有企業(yè)改革，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，徹底解決人們對(duì)產(chǎn)權(quán)改革認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，指明了國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的方向，實(shí)行投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式；完善國(guó)有資本合理流動(dòng)進(jìn)退機(jī)制，進(jìn)一步把國(guó)有資本投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些深層次的問(wèn)題，特別是失業(yè)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)成為影響全局的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。為保證社會(huì)穩(wěn)定，為深化改革和促進(jìn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員再就業(yè)通知書(shū)》（2002）中發(fā)12號(hào)；根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和促進(jìn)再就業(yè)的指示精神，對(duì)國(guó)有企業(yè)安置富余人員作出指示，國(guó)家有關(guān)部委制定了具有劃時(shí)代意義的“主輔分離、結(jié)構(gòu)調(diào)整、富余人員分流安置”政策（包括八部委下發(fā)的文件，如國(guó)企財(cái)改[2002]859號(hào)和國(guó)資委[2003]21號(hào)等，這一政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。它在產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)關(guān)系、資產(chǎn)處置等多方面取得了重大突破，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。其意義主要體現(xiàn)在：一是這一政策的出臺(tái)，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)企改革的用人問(wèn)題；二是在深化國(guó)有企業(yè)改革方面找到了突破口；第三，這一政策的出臺(tái)找到了解決改革成本的有效途徑

國(guó)企改革新政策的原則在新一輪運(yùn)行中，我們可以創(chuàng)造性地運(yùn)用新政策，積極尋求突破，但一些根本原則不能違背

首先，改制企業(yè)及其上級(jí)部門(mén)要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)的承受能力。改制方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工代表大會(huì)批準(zhǔn)，充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)改革，實(shí)施改制分流，要與主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整和做大做強(qiáng)相結(jié)合，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在主輔分離、輔業(yè)改制之前，企業(yè)首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)范圍。然后，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一部署，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，必要時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和整合，調(diào)整資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)。通過(guò)重組整合，重新界定主輔業(yè)務(wù)范圍。最后，對(duì)符合重組條件的輔助業(yè)務(wù)開(kāi)展重組分流工作